全國政協(xié)委員劉文偉日前提交提案,，建議設(shè)置卷煙的最低價格標準,，每包不低于10元。用價格杠桿限煙禁煙,，尤其要控制青少年吸煙率,。

以設(shè)置卷煙最低價格方式控煙，尤其是控制青少年吸煙,，應(yīng)該說確實具有一定的現(xiàn)實可行性,。研究顯示，卷煙價格是影響制約人們煙草消費的一個重要因素,。對于缺乏獨立收入,、經(jīng)濟能力有限的青少年來說,，這種影響制約作用尤其明顯,。世界衛(wèi)生組織曾發(fā)布數(shù)據(jù)：煙草價格每增長10%，放棄吸煙的青少年煙民增加9.3%,。

從目前我國卷煙價格狀況來看,，進一步提升卷煙價格仍有可操作空間。這正像劉文偉委員指出的,，“在全國絕大多數(shù)市場尤其是低收入地區(qū),，吸煙者仍然能夠找到價格3至5元左右的五類煙”。中國在2015年煙草消費稅調(diào)整之后達到56%,，這一水平與世界衛(wèi)生組織推薦的70%標準還存在較大的差距,，提稅幅度遠趕不上經(jīng)濟增長和收入水平的提高。

在肯定價格杠桿控煙作用之余,，我們恐怕也要意識到,，要想更好地實現(xiàn)青少年控煙問題，除價格杠桿之外，還有很多行之有效的控煙手段,。比如,，在煙草零售環(huán)節(jié)，不斷強化禁止向青少年出售香煙的執(zhí)法力度,，讓青少年不僅買不起而且買不到香煙,。雖然我國很多法律都明確禁止向青少年出售香煙，如《未成年人保護法》,、《預(yù)防未成年人犯罪法》等,，但尷尬的現(xiàn)實卻是，這些法律并沒有真正得到嚴格執(zhí)行,，一些甚至淪為一紙空文,。

再比如，在煙草消費環(huán)節(jié),，通過厲行“室內(nèi)公共場所全面禁煙”,，不斷大幅壓縮可供青少年吸煙的煙草消費環(huán)境。我國目前在這方面也存在明顯制度空白,。國家衛(wèi)計委2014年就曾表態(tài)“爭取年內(nèi)出臺”《公共場所控制吸煙條例》,，至今仍未出臺。這意味著我國還沒有全國性的公共場所控煙法律,。世衛(wèi)組織《煙草控制框架公約》中表示全面無煙環(huán)境立法才是保護公眾免受煙草煙霧危害的最有效方法,。

在這種大背景下，即便實現(xiàn)了卷煙每包不低于10元,，但是廣大青少年依然能順利買到香煙,，還能在各種公共場所吸煙，再考慮到煙草消費的特殊易成癮性,，那么僅僅憑價格杠桿,，究竟能在多大程度上有效預(yù)防減少青少年吸煙，很難讓人樂觀,。

因此,，控制青少年吸煙，不能僅簡單依賴價格杠桿,，還需多管齊下,。加強禁止向青少年出售香煙的落實和執(zhí)法力度，盡快出臺《公共場所控制吸煙條例》,，全面構(gòu)建室內(nèi)公共場所100%禁煙無煙環(huán)境,。不斷加大禁煙宣傳力度，進一步增強煙草制品包裝警語的警示效果,，改變中國煙盒最美麗局面,。不斷深化煙草管理體制改革,，推動煙草行業(yè)政企分開，徹底改變控煙和賣煙合二為一的煙草體制矛盾,。