今年以來，“降費減負”成了聚焦實體經濟發(fā)展的一個熱詞,。前不久的國務院常務會議明確提出,，“國務院部門要帶頭以更大決心清理和降低涉企收費，盡快推出一批制度性,、管長遠,、見實效的清費舉措”。早前1月國務院召開的企業(yè)家座談會上,，中央領導也明確表態(tài),，“政府要堅持過緊日子，從而為企業(yè)減稅降費騰出空間”“今年要在降低收費等非稅負擔方面讓企業(yè)有切身感受,，國務院要對此開展督查”,。

在經濟轉型升級和全面深化改革的大背景下，這樣的要求不難理解,。自去年下半年以來,，從“玻璃大王”曹德旺到娃哈哈掌門宗慶后，企業(yè)家們對減輕稅負的呼聲越來越高,。在稅收改革持續(xù)加大力度進行的同時,，“費”自然而然地成為新焦點。娃哈哈曾反映自己繳納過533項收費,，引發(fā)輿論嘩然,，雖經核實實際收費項目縮減至212項，但其2015年高達7412.07萬元繳費數(shù)字,，依然備受關注,，尤其是核定的35項協(xié)會商會會費、訂刊費等,，顯得非常扎眼,。企業(yè)稅費是企業(yè)的生產經營成本,，直接影響企業(yè)再投入的經濟能力。清理和降低企業(yè)收費,，不僅是政府回應企業(yè)心聲的責任,，也是經濟轉型升級的必然。

稅費負擔,，表面上看牽扯的是企業(yè)經營成本,，但歸根結底是政府與市場、政府與企業(yè)關系問題,。如果說涉稅的部分相對固定,、明晰的話，那么費的部分則往往具有很大彈性,，且經常是隱性的,、模糊的。一些中介機構利用政府影響違規(guī)收費,，一些行業(yè)協(xié)會商會以強制企業(yè)入會的方式違規(guī)收費,，這些行為背后，依稀可見的都是行政權力的影子,。政府的手伸得過長,，企業(yè)自然會以一種博弈的方式回縮，實體經濟發(fā)展必然受限,；行政權力干預越多,，市場機制就越難發(fā)揮作用，供給側結構性改革也就無從談起,。更重要的是,，一旦政府與市場跳出法定邊界，政府與企業(yè)關系犬齒交錯,，那么公共權力的任意性就會大大增強,，腐敗行為也會隨之滋生。所以,，降費既是經濟問題,，也是政治問題。

降費關鍵在規(guī)范政府行為,。明確政府與市場的邊界,，最直接的方式就是“立約”，闡明二者各自領地,，何處能為,，何者可為。按照新一輪“放管服”的改革要求,，重點就是抓緊制定實施和逐步完善權力清單,、責任清單,，切實降低制度性交易成本。此外,，降費還要特別重視那些變了形式的管制和干預,。最近頗受關注的海口用紅頭文件恢復國務院已取消的職業(yè)資格認定,，就是典型一例,。一些稅費清理改革之所以對企業(yè)而言沒有“獲得感”，最重要的原因在于,，名義上的費用取消了,，卻又增加了新花樣；相關管制部門不收了,，卻又授權協(xié)會,、事業(yè)單位“暗度陳倉”。所以,，不僅要“立約”,，還要監(jiān)督這些清單的執(zhí)行落實情況,，以免上有政策,、下搞對策，明著執(zhí)行,、暗處一套,，“縣官不如現(xiàn)管”。

要求“國務院部門帶頭降費”來“以上率下”,，不僅是說這些部委辦要帶頭落實各項制度,、清單，帶頭規(guī)范自身權力,，依法行事,，而且還應該暗含“頂層設計”的要求。在一個典型的“條塊結合,、上下一體”的行政體制下,，下級機構的設置往往對應上級管理、考核需求而存在,。上面有評比,，下面就會有行動，改革能不能落實到基層,，上層的做法,、要求具有極強的導向性。另外,，在壓力型考核體制下,，相比于上級的“統(tǒng)籌”“指揮”角色,，下級更多承擔了落實、執(zhí)行的職能,，如果上級只給政策不給投入,，那么下級就只能“發(fā)揮特長”去“開源”。因此,，降費不僅僅是稅費改革,，也是上下權力的理順過程，只有權責利相一致,，好的政策才能執(zhí)行到位,。