今年以來,，“降費(fèi)減負(fù)”成了聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)熱詞。前不久的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確提出,，“國務(wù)院部門要帶頭以更大決心清理和降低涉企收費(fèi),，盡快推出一批制度性、管長遠(yuǎn),、見實(shí)效的清費(fèi)舉措”,。早前1月國務(wù)院召開的企業(yè)家座談會(huì)上，中央領(lǐng)導(dǎo)也明確表態(tài),，“政府要堅(jiān)持過緊日子,，從而為企業(yè)減稅降費(fèi)騰出空間”“今年要在降低收費(fèi)等非稅負(fù)擔(dān)方面讓企業(yè)有切身感受,，國務(wù)院要對此開展督查”,。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和全面深化改革的大背景下，這樣的要求不難理解,。自去年下半年以來,，從“玻璃大王”曹德旺到娃哈哈掌門宗慶后,，企業(yè)家們對減輕稅負(fù)的呼聲越來越高。在稅收改革持續(xù)加大力度進(jìn)行的同時(shí),，“費(fèi)”自然而然地成為新焦點(diǎn),。娃哈哈曾反映自己繳納過533項(xiàng)收費(fèi)，引發(fā)輿論嘩然,，雖經(jīng)核實(shí)實(shí)際收費(fèi)項(xiàng)目縮減至212項(xiàng)，但其2015年高達(dá)7412.07萬元繳費(fèi)數(shù)字,，依然備受關(guān)注,，尤其是核定的35項(xiàng)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)費(fèi)、訂刊費(fèi)等,，顯得非常扎眼,。企業(yè)稅費(fèi)是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本,，直接影響企業(yè)再投入的經(jīng)濟(jì)能力,。清理和降低企業(yè)收費(fèi)，不僅是政府回應(yīng)企業(yè)心聲的責(zé)任,，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必然。

稅費(fèi)負(fù)擔(dān),，表面上看牽扯的是企業(yè)經(jīng)營成本,，但歸根結(jié)底是政府與市場、政府與企業(yè)關(guān)系問題,。如果說涉稅的部分相對固定,、明晰的話，那么費(fèi)的部分則往往具有很大彈性,，且經(jīng)常是隱性的,、模糊的。一些中介機(jī)構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費(fèi),，一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)的方式違規(guī)收費(fèi),，這些行為背后，依稀可見的都是行政權(quán)力的影子,。政府的手伸得過長,，企業(yè)自然會(huì)以一種博弈的方式回縮，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然受限,；行政權(quán)力干預(yù)越多,，市場機(jī)制就越難發(fā)揮作用,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也就無從談起,。更重要的是，一旦政府與市場跳出法定邊界,，政府與企業(yè)關(guān)系犬齒交錯(cuò),，那么公共權(quán)力的任意性就會(huì)大大增強(qiáng)，腐敗行為也會(huì)隨之滋生,。所以,，降費(fèi)既是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題,。

降費(fèi)關(guān)鍵在規(guī)范政府行為,。明確政府與市場的邊界，最直接的方式就是“立約”,，闡明二者各自領(lǐng)地,，何處能為，何者可為,。按照新一輪“放管服”的改革要求,，重點(diǎn)就是抓緊制定實(shí)施和逐步完善權(quán)力清單、責(zé)任清單,，切實(shí)降低制度性交易成本,。此外，降費(fèi)還要特別重視那些變了形式的管制和干預(yù),。最近頗受關(guān)注的?？谟眉t頭文件恢復(fù)國務(wù)院已取消的職業(yè)資格認(rèn)定，就是典型一例,。一些稅費(fèi)清理改革之所以對企業(yè)而言沒有“獲得感”,，最重要的原因在于，名義上的費(fèi)用取消了,，卻又增加了新花樣,；相關(guān)管制部門不收了，卻又授權(quán)協(xié)會(huì),、事業(yè)單位“暗度陳倉”,。所以，不僅要“立約”,，還要監(jiān)督這些清單的執(zhí)行落實(shí)情況,，以免上有政策、下搞對策,，明著執(zhí)行,、暗處一套，“縣官不如現(xiàn)管”,。

要求“國務(wù)院部門帶頭降費(fèi)”來“以上率下”,，不僅是說這些部委辦要帶頭落實(shí)各項(xiàng)制度,、清單，帶頭規(guī)范自身權(quán)力,，依法行事,，而且還應(yīng)該暗含“頂層設(shè)計(jì)”的要求,。在一個(gè)典型的“條塊結(jié)合,、上下一體”的行政體制下，下級機(jī)構(gòu)的設(shè)置往往對應(yīng)上級管理,、考核需求而存在,。上面有評比，下面就會(huì)有行動(dòng),，改革能不能落實(shí)到基層,，上層的做法、要求具有極強(qiáng)的導(dǎo)向性,。另外,，在壓力型考核體制下，相比于上級的“統(tǒng)籌”“指揮”角色,，下級更多承擔(dān)了落實(shí),、執(zhí)行的職能，如果上級只給政策不給投入,，那么下級就只能“發(fā)揮特長”去“開源”,。因此，降費(fèi)不僅僅是稅費(fèi)改革,，也是上下權(quán)力的理順過程,，只有權(quán)責(zé)利相一致，好的政策才能執(zhí)行到位,。