針對(duì)上海市民普遍反映出租汽車(chē)打車(chē)難,、網(wǎng)約車(chē)打車(chē)軟件亂加價(jià)等問(wèn)題,，上海市交通委,、交通執(zhí)法總隊(duì),、消保委24日約談“滴滴出行”平臺(tái)負(fù)責(zé)人并提出整改要求,?！暗蔚纬鲂小背兄Z配合主管部門(mén)要求,，用兩周左右時(shí)間,，取消上海地區(qū)巡游出租車(chē)的全部加價(jià)功能,。

“滴滴出行”平臺(tái)除了有快車(chē),、專(zhuān)車(chē)等網(wǎng)約車(chē)服務(wù)，還將多家巡游出租車(chē)公司的出租車(chē)接入端口,，為巡游出租車(chē)提供接單服務(wù),。近期上海市民反映的出租車(chē)打車(chē)難、打車(chē)軟件亂加價(jià)問(wèn)題,，恰恰就出在“滴滴出行”的這個(gè)特色服務(wù)上,。該平臺(tái)為接入的巡游出租車(chē)提供加價(jià)功能，乘客如果想盡快打到出租車(chē),，可以按打車(chē)軟件的提示加價(jià),，以此激勵(lì)出租車(chē)司機(jī)接單。其結(jié)果是,不少出租車(chē)司機(jī)只愿意接加價(jià)的單子,，對(duì)路邊打車(chē)的乘客視而不見(jiàn),，致使“打車(chē)難”問(wèn)題更加突出，引起市民不滿和主管部門(mén)的高度關(guān)注,。

一開(kāi)始,，“滴滴出行”平臺(tái)辯稱(chēng)，近期打車(chē)難主要是因?yàn)樵S多網(wǎng)約車(chē)司機(jī)回老家過(guò)年,，是“用工荒”引發(fā)的問(wèn)題,。面對(duì)市民和媒體就其為巡游出租車(chē)提供加價(jià)功能的質(zhì)疑，“滴滴出行”倒也無(wú)法做更多辯解,，只是表示將在全國(guó)范圍內(nèi)階段性取消出租車(chē)加價(jià),，但用戶自主發(fā)起的加價(jià)功能仍然保留,。被上海交通委等部門(mén)約談后，“滴滴出行”的承諾改為在上海地區(qū)徹底取消出租車(chē)加價(jià),，從“階段性取消”到“徹底取消”表明整改力度有所加大,，但整改范圍似乎從“全國(guó)范圍內(nèi)”縮小為“上海地區(qū)”，如此整改仍然是不徹底的,。

要討論網(wǎng)約出租車(chē)的加價(jià)功能是否合理,，首先要厘清“網(wǎng)約車(chē)”和“網(wǎng)約出租車(chē)”這兩個(gè)概念?！熬W(wǎng)約車(chē)”是指互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺(tái)整合供需信息而提供的非巡游預(yù)約出租汽車(chē),，是一種市場(chǎng)化的交通服務(wù)形式。而“網(wǎng)約出租車(chē)”中的出租車(chē),，仍然屬于傳統(tǒng)的巡游出租車(chē),，作為公共交通的補(bǔ)充，是一種非市場(chǎng)化的公共交通服務(wù)形式——雖然一些巡游出租車(chē)被接入網(wǎng)約車(chē)平臺(tái),，可以部分承擔(dān)網(wǎng)約車(chē)的服務(wù)功能,，但其作為公共交通服務(wù)形式的性質(zhì)沒(méi)有改變。

這種性質(zhì)決定了,，巡游出租車(chē)的價(jià)格屬于政府定價(jià)范疇,，包括其提供預(yù)約服務(wù)向乘客收取的預(yù)約費(fèi)用，也是政府定價(jià)（目前北京出租車(chē)預(yù)約叫車(chē)服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：提前4小時(shí)以上預(yù)約每次6元,，4小時(shí)以內(nèi)預(yù)約每次5元）,，不能由乘客和司機(jī)議價(jià)，也不能由網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)提供“建議調(diào)度費(fèi)”,。政府定價(jià)的目的,，是為了保障巡游出租車(chē)市場(chǎng)“公平優(yōu)先、兼顧效率”,，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)為接入端口的出租車(chē)提供加價(jià)功能,，改變了這部分出租車(chē)的定價(jià)體系；而出租車(chē)司機(jī)為獲得額外報(bào)酬,，更愿意接加價(jià)的單子,，導(dǎo)致出租車(chē)供求失衡，擾亂了市場(chǎng)秩序,。

網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)為接入端口的網(wǎng)約出租車(chē)提供加價(jià)功能,，不符合出租車(chē)作為公共交通補(bǔ)充的定位，應(yīng)當(dāng)無(wú)條件徹底取消——“滴滴出行”不但應(yīng)當(dāng)在上海取消這項(xiàng)功能,，在全國(guó)其他城市也應(yīng)一并取消,。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)將巡游出租車(chē)接入端口本身就是有問(wèn)題的,，至少是不規(guī)范的（按照有關(guān)規(guī)定,，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)提供的是“非巡游的預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)”）,，因?yàn)橹灰獙⒀灿纬鲎廛?chē)接入，兩者就可能發(fā)生各種關(guān)系,，網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的市場(chǎng)化性質(zhì),，就可能影響出租車(chē)作為公共交通服務(wù)形式的性質(zhì)。網(wǎng)約車(chē)是網(wǎng)約車(chē),，出租車(chē)是出租車(chē),，兩者還是不要發(fā)生關(guān)系為好。

《北京市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》提出,，鼓勵(lì)巡游出租汽車(chē)企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車(chē)與巡游出租汽車(chē)錯(cuò)位發(fā)展,、差異化經(jīng)營(yíng),。政府鼓勵(lì)巡游出租車(chē)企業(yè)提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)，不是要把巡游出租車(chē)接入網(wǎng)約車(chē)平臺(tái),，而是要發(fā)展好巡游出租車(chē)企業(yè)自己的預(yù)約服務(wù)系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的差異化經(jīng)營(yíng)。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，市場(chǎng)化的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)將巡游出租車(chē)接入自家端口,，這種模式也應(yīng)當(dāng)取消。