針對上海市民普遍反映出租汽車打車難,、網(wǎng)約車打車軟件亂加價等問題，上海市交通委,、交通執(zhí)法總隊,、消保委24日約談“滴滴出行”平臺負責人并提出整改要求?！暗蔚纬鲂小背兄Z配合主管部門要求,，用兩周左右時間，取消上海地區(qū)巡游出租車的全部加價功能,。

“滴滴出行”平臺除了有快車,、專車等網(wǎng)約車服務(wù)，還將多家巡游出租車公司的出租車接入端口,，為巡游出租車提供接單服務(wù),。近期上海市民反映的出租車打車難、打車軟件亂加價問題,，恰恰就出在“滴滴出行”的這個特色服務(wù)上,。該平臺為接入的巡游出租車提供加價功能，乘客如果想盡快打到出租車,，可以按打車軟件的提示加價,，以此激勵出租車司機接單。其結(jié)果是,不少出租車司機只愿意接加價的單子,，對路邊打車的乘客視而不見,，致使“打車難”問題更加突出，引起市民不滿和主管部門的高度關(guān)注,。

一開始,，“滴滴出行”平臺辯稱，近期打車難主要是因為許多網(wǎng)約車司機回老家過年,，是“用工荒”引發(fā)的問題,。面對市民和媒體就其為巡游出租車提供加價功能的質(zhì)疑，“滴滴出行”倒也無法做更多辯解,，只是表示將在全國范圍內(nèi)階段性取消出租車加價,，但用戶自主發(fā)起的加價功能仍然保留。被上海交通委等部門約談后,，“滴滴出行”的承諾改為在上海地區(qū)徹底取消出租車加價,，從“階段性取消”到“徹底取消”表明整改力度有所加大，但整改范圍似乎從“全國范圍內(nèi)”縮小為“上海地區(qū)”,，如此整改仍然是不徹底的,。

要討論網(wǎng)約出租車的加價功能是否合理，首先要厘清“網(wǎng)約車”和“網(wǎng)約出租車”這兩個概念,?！熬W(wǎng)約車”是指互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺整合供需信息而提供的非巡游預約出租汽車,，是一種市場化的交通服務(wù)形式。而“網(wǎng)約出租車”中的出租車,，仍然屬于傳統(tǒng)的巡游出租車,，作為公共交通的補充，是一種非市場化的公共交通服務(wù)形式——雖然一些巡游出租車被接入網(wǎng)約車平臺,，可以部分承擔網(wǎng)約車的服務(wù)功能,，但其作為公共交通服務(wù)形式的性質(zhì)沒有改變。

這種性質(zhì)決定了,，巡游出租車的價格屬于政府定價范疇,，包括其提供預約服務(wù)向乘客收取的預約費用，也是政府定價（目前北京出租車預約叫車服務(wù)費標準是：提前4小時以上預約每次6元,，4小時以內(nèi)預約每次5元）,，不能由乘客和司機議價，也不能由網(wǎng)約車平臺提供“建議調(diào)度費”,。政府定價的目的,，是為了保障巡游出租車市場“公平優(yōu)先、兼顧效率”,，網(wǎng)約車平臺為接入端口的出租車提供加價功能,，改變了這部分出租車的定價體系；而出租車司機為獲得額外報酬,，更愿意接加價的單子，導致出租車供求失衡,，擾亂了市場秩序,。

網(wǎng)約車平臺為接入端口的網(wǎng)約出租車提供加價功能，不符合出租車作為公共交通補充的定位,，應(yīng)當無條件徹底取消——“滴滴出行”不但應(yīng)當在上海取消這項功能,，在全國其他城市也應(yīng)一并取消。嚴格說來,，網(wǎng)約車平臺將巡游出租車接入端口本身就是有問題的,，至少是不規(guī)范的（按照有關(guān)規(guī)定，網(wǎng)約車平臺提供的是“非巡游的預約出租汽車服務(wù)”）,，因為只要將巡游出租車接入,，兩者就可能發(fā)生各種關(guān)系，網(wǎng)約車平臺的市場化性質(zhì),，就可能影響出租車作為公共交通服務(wù)形式的性質(zhì),。網(wǎng)約車是網(wǎng)約車，出租車是出租車,，兩者還是不要發(fā)生關(guān)系為好,。

《北京市網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細則》提出,，鼓勵巡游出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)，實現(xiàn)網(wǎng)約車與巡游出租汽車錯位發(fā)展,、差異化經(jīng)營,。政府鼓勵巡游出租車企業(yè)提供網(wǎng)約車服務(wù)，不是要把巡游出租車接入網(wǎng)約車平臺,，而是要發(fā)展好巡游出租車企業(yè)自己的預約服務(wù)系統(tǒng),，實現(xiàn)與網(wǎng)約車平臺的差異化經(jīng)營。所以從長遠看,，市場化的網(wǎng)約車平臺將巡游出租車接入自家端口,，這種模式也應(yīng)當取消。