全面二孩政策實(shí)施一周年以來，成效如何,？國家衛(wèi)生計(jì)生委有關(guān)負(fù)責(zé)人22日表示,，兩孩政策效應(yīng)初步顯現(xiàn)，符合預(yù)期,。但調(diào)查顯示,，育兒成本已占到家庭平均收入接近50%。高房?jī)r(jià)等影響生育,。目前,，按照中央要求，國務(wù)院40多個(gè)部門已明確分工,，推進(jìn)全面二孩政策落實(shí),。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年全年出生人口達(dá)到1786萬人,；根據(jù)衛(wèi)生計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，全國住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1846萬人。對(duì)此,，國家衛(wèi)計(jì)委表示“完全符合預(yù)判”,，但同時(shí)也指出，相關(guān)配套經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策和群眾生育意愿,、生育行為還有一定差距,。這也就解釋了為什么需要40多個(gè)部委參與落實(shí)全面二孩政策。

也就是說,，這40多個(gè)部委是專門為生二孩“護(hù)航”或減負(fù)的,，目的是打消顧慮、增強(qiáng)生二孩意愿,，以便使我國人口結(jié)構(gòu)合理化,。目前至少有兩組數(shù)據(jù)表明生二孩負(fù)擔(dān)重，一是調(diào)查顯示育兒成本已占到家庭平均收入接近50%,；二是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),、太費(fèi)精力和無人看護(hù)而不愿生二孩的分別占到74.5%、61.1%,、60.5%,。

據(jù)筆者觀察，圍繞落實(shí)全面二孩政策不亞于一場(chǎng)“大戰(zhàn)役”,，準(zhǔn)確地說是一場(chǎng)“民生戰(zhàn)役”,。因?yàn)樾枰o生育者減負(fù)的領(lǐng)域涉及衛(wèi)生,、幼托、教育,、住房等多個(gè)行業(yè),，這些行業(yè)都涉及民生，可謂“戰(zhàn)場(chǎng)”宏大,。而且,，40多個(gè)部委共同參與，再加上帶動(dòng)社會(huì)機(jī)構(gòu)介入,，可以說“參戰(zhàn)部隊(duì)”“兵種”多,、規(guī)模大。

還需要引起注意的是,，這不是一場(chǎng)短期“戰(zhàn)役”,，而是一場(chǎng)長(zhǎng)期“戰(zhàn)役”，主要原因是,，公眾生二孩的顧慮不僅是因?yàn)槟骋环矫?，而是存在“系統(tǒng)性顧慮”，即從孩子出生到幼教再到義務(wù)教育,、大學(xué)教育,、就業(yè)、結(jié)婚等一連串問題,，可能都會(huì)去考慮,。盡管這種顧慮有些過多，但一些人確實(shí)考慮問題比較長(zhǎng)遠(yuǎn),。

這不僅是因?yàn)?，今天不少地方的小孩存在上幼兒園、上小學(xué)比較難,、比較貴等問題,，今天不少年輕人面臨就業(yè)、生活,、工作,、結(jié)婚等種種壓力。也是因?yàn)?，全面二孩放開后,，一些人也擔(dān)心以后某些社會(huì)問題更為突出，所以存在不敢生的想法,。如果想讓全面二孩政策落實(shí)不打折扣,，需要針對(duì)性、系統(tǒng)性減負(fù),。

40多個(gè)部委參與推進(jìn)全面二孩政策落實(shí),，這或許說明我國決策層已經(jīng)意識(shí)到,，落實(shí)這一政策的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性,。譬如，0—3歲嬰幼兒在我國各類托幼機(jī)構(gòu)入托率僅為4%,，遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國家50%的比例,，要想讓我國托幼機(jī)構(gòu)入托率向發(fā)達(dá)國家靠近，需要財(cái)政和社會(huì)共同投入,，這是不小的考驗(yàn),。

再如，高房?jī)r(jià)影響生育意愿,，也是一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)問題,。由于原來很多家庭只生一孩，且二孩政策不明朗,，在買房時(shí)就容易忽略二孩生活空間,，如果生二孩，不僅孩子需要空間,，看護(hù)小孩的人也需要空間,。但在高房?jī)r(jià)已成既成事實(shí)的情況下，穩(wěn)房?jī)r(jià)都很費(fèi)力,，降房?jī)r(jià)更是難上加難,，這是一種嚴(yán)峻考驗(yàn)。

從某種程度而言,，相關(guān)減負(fù)效果或者說公共服務(wù)效果越好,，越有利于提升公眾生二孩的意愿；反之,，則不利于改變生育意愿,。當(dāng)然，圍繞生二孩減負(fù)所做的種種努力,，不僅能直接惠及生育家庭,，還能間接惠及社會(huì)大眾，對(duì)相關(guān)多個(gè)行業(yè)來說也迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇,。

雖說40多個(gè)部委參與落實(shí)全面二孩政策,，為打贏這場(chǎng)“戰(zhàn)役”奠定了一些基礎(chǔ)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，例如,，還需要充分的“糧草”（即資金）保障，需要詳細(xì)的“作戰(zhàn)”規(guī)劃(即總體規(guī)劃方案),，需要公開責(zé)任明確的“軍令狀”（或者說責(zé)任清單）等,，更需要鐵的紀(jì)律（即法律法規(guī)）來“護(hù)航”,。