作者：國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席　杜淵泉

前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,，是黨的十八屆六中全會(huì)之后，也是“十三五”起步關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的又一次全局性重要會(huì)議,。對(duì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,，我們一定要學(xué)習(xí)好貫徹好落實(shí)好,，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的決策部署上來(lái),，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,，找準(zhǔn)國(guó)企國(guó)資改革突破口,，開(kāi)啟國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)發(fā)展新征程,。

真抓實(shí)干,，攻堅(jiān)克難,，全力落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的各項(xiàng)任務(wù)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2017年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行了全面部署。關(guān)于中央企業(yè)2017年改革發(fā)展工作,，筆者認(rèn)為,，以下重點(diǎn)任務(wù)要抓緊做好。

全力以赴提質(zhì)增效,，穩(wěn)定增長(zhǎng),。會(huì)議提出了2017年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)，要求在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好的結(jié)果,。在原油價(jià)格持續(xù)低位,、電力電信天然氣降價(jià)等不利因素影響下，中央企業(yè)整體效益繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),。在嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)下,，這樣的成績(jī)來(lái)之不易。新一年要實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效,、穩(wěn)定增長(zhǎng),，壓力仍然很大，任務(wù)艱巨繁重,。我們還要鼓足干勁,，再接再厲，加強(qiáng)形勢(shì)研判,，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況,、新變化，及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)策略,，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的前瞻性和有效性,，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，要采取扎實(shí)有效措施,，向開(kāi)拓市場(chǎng),、降低成本要效益，向深化改革,、加強(qiáng)管理要效益,，向調(diào)整結(jié)構(gòu)、協(xié)同發(fā)展要效益,，為實(shí)現(xiàn)中央提出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn),。

統(tǒng)籌推進(jìn)、重點(diǎn)突破,，全面深化國(guó)企改革,。全面深化國(guó)有企業(yè)改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策,。國(guó)務(wù)院國(guó)資委和中央企業(yè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，共同努力,，扎實(shí)工作,，國(guó)有企業(yè)改革取得了新的重大進(jìn)展。當(dāng)前,，國(guó)企改革“四梁八柱”拔地而起,，“1+N”文件體系已經(jīng)完成“1+ 18”，其余4個(gè)文件正在履行有關(guān)程序,，同時(shí),，國(guó)資委還會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了36個(gè)配套文件，國(guó)企改革從頂層設(shè)計(jì)到改革操作細(xì)則已基本齊備,?！笆?xiàng)改革試點(diǎn)”全面鋪開(kāi)，重大改革舉措加快落地,，改革增活力,、強(qiáng)動(dòng)力、釋紅利的積極作用得到有效發(fā)揮,。2017年是國(guó)企改革的重點(diǎn)突破年,。要深化國(guó)企改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。混合所有制改革是國(guó)企改革的重要突破口,，按照完善治理,、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè),、提高效率的要求,，在電力、石油,、天然氣,、鐵路、民航,、電信,、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。目標(biāo)要更為具體,，發(fā)力也要更為精準(zhǔn),。

以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，進(jìn)一步提升針對(duì)性和有效性,。牢牢把握出資人職責(zé)定位,，不斷完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度,，各項(xiàng)工作取得新的進(jìn)展。一是準(zhǔn)確把握職責(zé)定位,，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督,。國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)在深化國(guó)企國(guó)資改革，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督中發(fā)揮了獨(dú)特的作用,。按照黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署和國(guó)資委統(tǒng)一安排，以問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向,，以促進(jìn)國(guó)有資本保值增值,、防止國(guó)有資產(chǎn)流失為主線，認(rèn)真履職,，圓滿完成對(duì)各中央企業(yè)的監(jiān)督檢查任務(wù),。

二是推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院國(guó)資委專門成立職能轉(zhuǎn)變機(jī)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組,，對(duì)國(guó)資監(jiān)管職能和工作事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理,，研究制定出資人權(quán)力和責(zé)任清單，起草了推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整方案,。2016年11月,，國(guó)資委整合委內(nèi)資源，改組組建監(jiān)督一,、二,、三局，建立“三個(gè)平臺(tái)”,，這是貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神,，改革監(jiān)督體制機(jī)制,、充分發(fā)揮監(jiān)事會(huì)作用的重要舉措之一。同時(shí),，深入開(kāi)展國(guó)資監(jiān)管文件清理,，2016年共廢止失效政策性文件106件。三是改組組建國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司,。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要加快推動(dòng)國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn),。2016年以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委指導(dǎo)中糧集團(tuán),、國(guó)投公司作為深化國(guó)有資本投資公司試點(diǎn),，將約20項(xiàng)權(quán)利歸位于或授予企業(yè),；在誠(chéng)通集團(tuán)和中國(guó)國(guó)新開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)；24個(gè)省級(jí)國(guó)資委組建了50家國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司,，通過(guò)試點(diǎn)進(jìn)一步明確了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管關(guān)系,。

全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè),，為企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，要把全面從嚴(yán)治黨要求體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作之中,。我們要按照習(xí)近平總書(shū)記要求，深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神和全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨建工作會(huì)議精神,，堅(jiān)決扛起從嚴(yán)管黨治黨的責(zé)任,，認(rèn)真落實(shí)中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法，繼續(xù)推進(jìn)中央企業(yè)黨委,、黨組向國(guó)資委黨委報(bào)告年度黨建工作,，全面開(kāi)展中央企業(yè)黨組織書(shū)記抓基層黨建述職、評(píng)議工作,。堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”,，切實(shí)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)。堅(jiān)持黨管干部原則,，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員嚴(yán)格選拔,、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理,、嚴(yán)格監(jiān)督,。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,，認(rèn)真抓好巡視和巡視整改，建立健全不敢腐,、不能腐,、不想腐的體制機(jī)制，努力為企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的環(huán)境,。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，促進(jìn)中央企業(yè)“瘦身健體”、提質(zhì)增效

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出,，2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,。中央企業(yè)既要把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為解決當(dāng)前突出矛盾和問(wèn)題的當(dāng)務(wù)之急，也要作為促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì),。要在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上繼續(xù)向前推進(jìn),。認(rèn)真落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù),，在總結(jié)2016年工作成效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)鋼鐵,、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能,，加大“僵尸企業(yè)”處置力度，深入開(kāi)展特困企業(yè)專項(xiàng)治理,，著力降低企業(yè)杠桿率,。堅(jiān)持做好增量，盤活存量,，著力抓好鞏固加強(qiáng)一批,、重組整合一批、清理退出一批,、創(chuàng)新發(fā)展一批,，深入開(kāi)展瘦身健體提質(zhì)增效，不斷提高企業(yè)運(yùn)行的質(zhì)量和效率,。

一是以推進(jìn)重組整合為重點(diǎn),，優(yōu)化資源配置。在2015年完成重組12家中央企業(yè)的基礎(chǔ)上,，2016年繼續(xù)推動(dòng)了10家企業(yè)進(jìn)行重組,，同時(shí)新組建中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)有限公司，中央企業(yè)總戶數(shù)調(diào)整到102家,。要繼續(xù)推動(dòng)央企之間的戰(zhàn)略性重組,，推動(dòng)國(guó)有資本優(yōu)化布局，提高配置效益,，促進(jìn)企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是以做好壓減工作為突破口,，提高管理效率,。針對(duì)國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期存在的法人單位過(guò)多、管理鏈條過(guò)長(zhǎng)的老大難問(wèn)題,，按照國(guó)務(wù)院部署,，繼續(xù)在中央企業(yè)全面開(kāi)展壓縮管理層級(jí)、減少法人戶數(shù)的“壓減”工作,。結(jié)合央企布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，縱向推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)化配置,，橫向減少同質(zhì)化經(jīng)營(yíng),、重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)三年內(nèi)減少法人單位20%,，管理層級(jí)壓縮到四級(jí)以內(nèi),。

三是以化解過(guò)剩產(chǎn)能為切入點(diǎn)，調(diào)整供給結(jié)構(gòu),。中央企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能不僅是淘汰落后產(chǎn)能,，也是減少低端供給，用“去”為提高有效供給提供空間,。將繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵,、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子,，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保,、能耗,、質(zhì)量,、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組,，妥善處置企業(yè)債務(wù),，做好人員安置工作。

四是毫不動(dòng)搖振興實(shí)體經(jīng)濟(jì),。中央企業(yè)大多處于關(guān)系國(guó)家安全,、關(guān)系國(guó)計(jì)民生、關(guān)系國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,，應(yīng)當(dāng)立足產(chǎn)業(yè)報(bào)國(guó),，率先扛起國(guó)家振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任和重?fù)?dān)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展,，突破和掌握一批核心關(guān)鍵技術(shù),，大力發(fā)展高端裝備制造，積極培育戰(zhàn)略性經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè),，加快形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新?tīng)顟B(tài),。瞄準(zhǔn)世界一流水平，苦練內(nèi)功,，扎實(shí)開(kāi)展增品種,、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項(xiàng)工作,，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,。利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,，努力在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更有利的地位,，更深、更廣融入全球經(jīng)濟(jì)體系，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司,。

五是以創(chuàng)新發(fā)展為導(dǎo)向,，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持把深化改革與“雙創(chuàng)”結(jié)合起來(lái),，以資本為紐帶,，推動(dòng)基金運(yùn)作和結(jié)構(gòu)調(diào)整協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。著力在航天,、載人航天,，探月工程，高速鐵路,，特高壓輸變電等領(lǐng)域取得一批具有世界先進(jìn)水平的重大科技創(chuàng)新成果,，加快培育和孵化新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

六是以剝離職能為抓手,，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電,、供熱（供氣）及物業(yè)管理分離移交是剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能的重要內(nèi)容,，有利于國(guó)有企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、集中精力發(fā)展主營(yíng)業(yè)務(wù),，也有利于整合資源改造提升基礎(chǔ)設(shè)施,，進(jìn)一步改善職工居住環(huán)境。積極推進(jìn)職工家屬區(qū)辦醫(yī)療教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu),，推進(jìn)大集體改革,，實(shí)現(xiàn)由專業(yè)機(jī)構(gòu)辦專業(yè)的事。加快剝離中央企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題,，真正使企業(yè)卸下包袱,，輕裝上陣。

2017年,，我們要堅(jiān)決貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo),、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，著力推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化,，提質(zhì)增效,、創(chuàng)新發(fā)展，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界,，激發(fā)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能,，推動(dòng)中央企業(yè)加快走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)的發(fā)展新路,。