【我國交通運(yùn)輸主體再造重組、智能化交通大平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營、交通運(yùn)輸按門類全國一盤棋監(jiān)管體制確立等三大重點(diǎn)課題,，應(yīng)當(dāng)在“十三五”期間有較大突破。否則,，即便有世界最先進(jìn)的交通運(yùn)輸硬件系統(tǒng)，物流成本和居民出行成本照樣很難降下來,?！?/p>

國務(wù)院新聞辦公室昨天發(fā)表我國首部《中國交通運(yùn)輸發(fā)展》白皮書。交通運(yùn)輸部黨組書記楊傳堂在發(fā)布會(huì)上說,，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了多項(xiàng)成就,，部分領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)現(xiàn)超越，未來五年,，我國交通運(yùn)輸要完成全面深化交通運(yùn)輸改革,、構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)現(xiàn)代高效的城際城市交通等重點(diǎn)任務(wù),。

我國交通運(yùn)輸發(fā)展成就不俗,。截至去年末，我國高鐵里程,、普通公路里程,、管道運(yùn)輸里程,、通郵里程,、海運(yùn)水運(yùn)船隊(duì)規(guī)模達(dá)到世界第一，鐵路通行里程,、高速公路里程,、航空通航里程達(dá)到世界第二，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營技術(shù),、重大交通裝備制造技術(shù)水平以及交通信息化,、智能化應(yīng)用程度等都處于世界領(lǐng)先水平。我國建成了世界上少有的交通大部制,，民航,、鐵路、公路,、水運(yùn)等七大交通門類全部歸口交通運(yùn)輸部統(tǒng)一管理,，幾大國家級(jí)運(yùn)輸企業(yè)全部實(shí)行政企分開并在海內(nèi)外上市,，成為全球資本市場公認(rèn)的世界級(jí)“大眾公司”。

成績必須肯定,，問題,、矛盾和困境也需要正視。我國地理構(gòu)成復(fù)雜,，相較東部地區(qū),，中西部特別是西部地區(qū)在發(fā)展水平、開放程度,、人口密度,、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面存在巨大差異，交通發(fā)展的不平衡問題和局部的可持續(xù)性難題非常突出,。

長期以來,，我國統(tǒng)一的交通大市場和智能交通服務(wù)平臺(tái)難以建立，市場分割與碎片化程度世界少見,。在代表世界交通發(fā)展方向的現(xiàn)代交通領(lǐng)域,，中國已經(jīng)全面引領(lǐng)世界潮頭，與此同時(shí),，大量先進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施使用率偏低,，城鄉(xiāng)居民出行成本總體偏高，綜合物流成本居高不下,。此外,，高速公路超期收費(fèi)現(xiàn)象十分普遍，公路,、水路運(yùn)輸亂收費(fèi),、亂罰款現(xiàn)象久治不愈，影響了各類企業(yè),、運(yùn)輸業(yè)主,、城鄉(xiāng)居民尤其是低收入群體對(duì)交通服務(wù)的獲得感。

實(shí)現(xiàn)白皮書框定的“十三五”交通建設(shè)目標(biāo),，當(dāng)毋庸置疑,，我國現(xiàn)代化交通組織能力這塊突出短板，更應(yīng)當(dāng)在“十三五”時(shí)期抓緊補(bǔ)齊接長,。具體而言,，運(yùn)輸主體再造重組、智能化交通大平臺(tái)建設(shè)與運(yùn)營,、交通運(yùn)輸按門類全國一盤棋監(jiān)管體制確立等三大重點(diǎn)課題,，應(yīng)當(dāng)在“十三五”期間有較大突破。否則,，即便有世界最先進(jìn)的交通運(yùn)輸硬件系統(tǒng),，物流成本和居民出行成本照樣很難降下來,。

先說運(yùn)輸主體再造。國內(nèi)運(yùn)輸成本之高以公路運(yùn)輸為最,，所謂“買路錢”被輿論認(rèn)為是“元兇”,，其實(shí)“買路錢”只是抬高運(yùn)輸成本的“幫兇”，真正的“元兇”是運(yùn)輸車輛的空駛率,。目前國內(nèi)運(yùn)輸車輛的空駛率為40%,，回程空駛率則達(dá)60%，車輛載重噸位越大空駛率越高,。表面看這是運(yùn)輸信息不對(duì)稱的難題,，本質(zhì)上卻起源于運(yùn)輸主體的小而散，全國98%的載重汽車由個(gè)體單干經(jīng)營,，比例之高堪稱世界之最,。交通運(yùn)輸硬件現(xiàn)代化之后，經(jīng)營主體若未能形成抱團(tuán)與集群,，車輛空駛率就降不下來,，物流成本的大頭部分就降不下來。

其次,，運(yùn)輸經(jīng)營主體以單干為主,，運(yùn)輸市場被地方層層分割，全國統(tǒng)一智能化交通配送服務(wù)大平臺(tái)就建不起來,，現(xiàn)有小而散的智能交通配送平臺(tái),，也就找不到有效的贏利模式，最終都反映為物流成本之高企不下,。此外,，各種運(yùn)輸安全許可證發(fā)放，經(jīng)營資格,、經(jīng)營年限確認(rèn),，都是地方說了算。監(jiān)管若各自為政,，運(yùn)輸市場就一定是分割的,，市場是分割的,，經(jīng)營主體就一定以單干為主,，而以單干為主的運(yùn)輸市場，幾乎不可能實(shí)現(xiàn)智能化升級(jí),。

只有建成現(xiàn)代化的運(yùn)輸市場,，才能使現(xiàn)代化的交通體系發(fā)揮效益最大化。大幅降低物流成本,，智能交通配送是主要抓手,，統(tǒng)一市場監(jiān)管是核心機(jī)制創(chuàng)新,，以運(yùn)輸企業(yè)取代單干司機(jī)是前置條件，三者缺一不可,。若能有效破題,，我國“十三五”十萬億元大交通投入，必能收事半功倍之效,。