【行政壟斷屢禁不止,，與政府對市場過度控制的習慣性思維有關,，更與長期以來糾治不力、問責偏軟有關,。只有讓具體責任人從行政壟斷中受到應有的懲處和追究,，才能更有力地維護市場公平?！?/p>

12月29日,，國家發(fā)改委公布了一批行政壟斷案件及處理結果。上海市交通委,、深圳市教育局等15個省市部門被公告處理,。今年6月國務院發(fā)布《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》以來，國家發(fā)改委加大了對行政壟斷案件的監(jiān)督處理力度，僅半年時間,，就有20多起案件在接受審查處理,。

所謂行政壟斷，是指行政機關在管理過程中,，出于行業(yè)庇護,、地方保護或部門利益而濫用權力造成排除、限制市場競爭的行為,。相比于企業(yè)壟斷行為,，行政壟斷的危害更甚。其一,，行政壟斷是政府部門公然違反《反壟斷法》的行為,，執(zhí)法者違法對于法治乃是最深度的傷害；其二,，政府作為市場秩序的維護者,，其實施行政壟斷會直接沖擊公平法則，危及普遍性的社會公正,；其三,，行政壟斷的背后，往往隱藏著利益輸送甚至行政腐敗,，敗壞廉潔的政治生態(tài),。

不難看出，行政壟斷暗含著權力濫用和違法行政,，無論是從權責一致的法治原則出發(fā),，還是出于維護社會公正的需要，都應當進行嚴格的責任追究和懲處,。市場主體實施壟斷,，可能面臨巨額罰款甚至解體，那么政府部門實施行政壟斷,，又該如何擔責,？我國《反壟斷法》專章規(guī)定“濫用行政權力排除、限制競爭”,，其中第五十一條規(guī)定“由上級機關責令改正,；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機構可以向有關上級機關提出依法處理的建議”,。

我們注意到,，在發(fā)改委過去發(fā)布的大量價格壟斷案件中，以地方行政部門作為處理對象的案例并不多見,。此次對政府部門公開點名通告,，相比而言已是不小的進步,。可是,，僅靠輿論壓力能否實現(xiàn)糾治行政壟斷的目的,？所謂的“公告處理”又有什么樣的“殺手锏”？深圳市教育局在學生裝招標中設置歧視性條件,，上海市交通委引導經(jīng)營者成立價格聯(lián)盟,，北京市住建委組織經(jīng)營者達成價格壟斷協(xié)議，重慶,、吉林,、河北等12個省市指定供電企業(yè)統(tǒng)一建設供配電設施，通報的這些行政壟斷都涉嫌濫用行政權力,，排除限制競爭,。那么，對涉案部門的責任人是否應當依法給予處分,？發(fā)改委有沒有向其上級機關提出處理建議呢？

行政壟斷屢禁不止,，與政府對市場過度控制的習慣性思維有關,，更與長期以來糾治不力、問責偏軟有關,。立法對行政壟斷的法律責任設定原本過輕,，實踐中又缺乏對責任人的嚴格追責。建立統(tǒng)一,、開放,、競爭、有序的市場體系,，必須讓行政權力退回到法律紅線之內,。因此，不能回避對行政壟斷的問責,，只有讓具體責任人從行政壟斷中受到應有的懲處和追究,，才能更有力地維護市場公平，并不斷倒逼政府部門邁上依法行政的軌道,。

本報特約評論員 傅達林