12月14日至16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，黨的十八大以來初步確立了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟(jì)政策框架,，其主線則是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。會議還強(qiáng)調(diào)，2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年,?？梢姡母飳⒊蔀?017年中國宏觀經(jīng)濟(jì)的主旋律,，各類經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施都不會離開改革這個主線,。

一、“四梁八柱”性改革基本出臺,，改革從方案準(zhǔn)備期步入深化攻堅期

今年年初,，中央深改組第二十次會議強(qiáng)調(diào),，全面深化改革頭三年是夯基壘臺、立柱架梁的三年,，2016年要力爭把改革的主體框架搭建起來,。在年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上則進(jìn)一步明確，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺,。這表明,，改革的主體框架已經(jīng)如期搭建完畢，下一步改革將從方案準(zhǔn)備期步入深化攻堅期,。社會上也存在“文件多,、落實(shí)少”的質(zhì)疑聲音，而我們相信“四梁八柱”立穩(wěn)之后,，2017年及之后的改革將更強(qiáng)調(diào)深化,、攻堅和落實(shí)，回應(yīng)社會訴求和民眾獲得感,。

唯改革才有出路,，改革是最大的紅利。要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的目標(biāo),，最終落腳點(diǎn)還是在改革上,。會議強(qiáng)調(diào)，要按照統(tǒng)籌推進(jìn),、重點(diǎn)突破的要求加快改革步伐,，更好發(fā)揮改革牽引作用。我們可以預(yù)期到,，2017年,，三去一降一補(bǔ),、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、三農(nóng)問題、房地產(chǎn),、國企等宏觀經(jīng)濟(jì)的主要方面,，甚至宏觀經(jīng)濟(jì)政策本身，都會更多地采用改革的方式來謀取更長久的發(fā)展動力,。

二,、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，突出振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)

中央認(rèn)為當(dāng)前存在的主要問題是結(jié)構(gòu)性問題,，出路是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。會議認(rèn)為，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題,，根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡,，必須從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上想辦法。

不可否認(rèn),，2016年供給側(cè)改革取得了良好成績,，但是也存在一些問題?！叭ギa(chǎn)能”過度依賴行政化舉措，很多地方不是去產(chǎn)能,，而是去產(chǎn)量,，導(dǎo)致去產(chǎn)能沒能真正形成一種平衡的動態(tài)的供求關(guān)系；“去庫存”沒有充分考慮地區(qū)差異,，推進(jìn)三四線城市樓市去庫存卻拉動了一二線城市房價暴漲,；“去杠桿”民企杠桿率降低了，但國企,、地方政府平臺負(fù)債率高企,，等等。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確,，2017年將推動“三去一降一補(bǔ)”取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。會議針對五大任務(wù)進(jìn)一步提出攻堅方向，部署具體,，重點(diǎn)明晰,。“去產(chǎn)能”方面,，繼續(xù)推動鋼鐵,、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能,，處置“僵尸企業(yè)”,，防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，做好其它產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作,；“去庫存”方面,，堅持分類調(diào)控、因城因地施策,，把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來,；“去杠桿”方面，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重,；“降成本”方面,，在減稅、降費(fèi),、降低要素成本上加大工作力度,；“補(bǔ)短板”方面,，既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。

會議將振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)列入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，明確要堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心,，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給,。2014-2016年在貨幣超發(fā)下房地產(chǎn)金融過度繁榮,，與之相對應(yīng)的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險加劇。為了保持經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展,，會議指出,，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。

此外，2017年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個亮點(diǎn)是農(nóng)業(yè),。農(nóng)業(yè)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要一環(huán),。根據(jù)會議，明年要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，并從增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,、改革重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成和收儲機(jī)制、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等方面,，全面確定了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的施力重點(diǎn),。

三、宏觀政策之中寓有改革深意,，短期穩(wěn)增長也可落實(shí)長期改革意志

以往習(xí)慣于從需求側(cè)想辦法,，靠投資拉動和增發(fā)貨幣來解決問題，但這一傳統(tǒng)的調(diào)控理念,、方式和路徑是一種增長導(dǎo)向型的調(diào)控,，已經(jīng)難以為繼，例如貨幣發(fā)行和實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長率已嚴(yán)重不一致,。事實(shí)上,，中國化解經(jīng)濟(jì)下行壓力，主要不是靠政策刺激,，而是需要推進(jìn)相應(yīng)的制度調(diào)整與制度創(chuàng)新。創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路,，在政策中嵌入改革意志尤為重要,。

對于財政政策，會議直接強(qiáng)調(diào)了財政支出要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相配合,，“預(yù)算安排要適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),、保障民生兜底的需要”。這表明,，宏觀調(diào)控政策不僅自足于短期的穩(wěn)增長,，還要照顧到長期的結(jié)構(gòu)改革，在短期的調(diào)控政策中貫徹落實(shí)長期的改革意志,，要弱化短期增長的總量平衡,，強(qiáng)化長期增長的結(jié)構(gòu)均衡和升級。

對于貨幣政策,，此次會議延續(xù)了權(quán)威人士年中在人民日報的論調(diào),，強(qiáng)調(diào)貨幣不能過于寬松，“調(diào)節(jié)好貨幣閘門”,、“維護(hù)流動性基本穩(wěn)定”,。大水漫灌可能帶來一時的股市、樓市或大宗商品的大漲,，可能取得暫時的高增長,，但是與長期結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革精神相違背。同時,，會議還指出貨幣政策要保持穩(wěn)健中性,，與以往不同增加了“中性”的說法。事實(shí)上,，“中性”相比以往的“穩(wěn)健”有更強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)理論支撐,，中性特指不影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，言下之意2016年的“脫實(shí)向虛”必須遏制,，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險必須防控,。

還要指出的是，穩(wěn)增長在2017年經(jīng)濟(jì)工作中地位有所下降,。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“要在適度擴(kuò)大總需求的同時,，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，2016年變?yōu)椤皥猿忠酝七M(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，適度擴(kuò)大總需求”,，調(diào)整了改革和擴(kuò)大需求的順序。需要強(qiáng)調(diào)的是,，這不僅是改革與增長地位的對調(diào),，而且是政策協(xié)調(diào)性的增強(qiáng)，要在宏調(diào)中落實(shí)改革,。既要做好短期風(fēng)險防范和應(yīng)對,，也要更加注重挖掘中長期增長潛力，既要擴(kuò)大總需求,，也要改善供給質(zhì)量,。

四,、與“去杠桿”相一致，金融改革主要工作是控風(fēng)險

2016年,，中國經(jīng)濟(jì)增長路徑呈現(xiàn)“債務(wù)-投資”驅(qū)動模式,，央行增發(fā)貨幣、財政發(fā)債,、地方發(fā)債和PPP的債務(wù)融資方式明顯,，并且資金主要流向央企、地方投融資平臺和地方國企,，投資于鐵路,、公路等傳統(tǒng)的過剩產(chǎn)能行業(yè)而非創(chuàng)新型的高科技行業(yè)，投資效率低,、債務(wù)風(fēng)險累積,。會議強(qiáng)調(diào)，“要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置,，下決心處置一批風(fēng)險點(diǎn),，著力防控資產(chǎn)泡沫，提高和改進(jìn)監(jiān)管能力,，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險”,。可以預(yù)見,，依靠發(fā)債驅(qū)動國有部門高投資的模式在2017年難以持續(xù),，更加健康、高效和市場化的民間資本的投資活力將得以釋放,，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的主要推動力,。

五、房地產(chǎn)弱化金融屬性,，建立穩(wěn)健發(fā)展的長效機(jī)制

2016年一線城市和部分二線城市房價同比增長超過五成,，地王數(shù)量和金額也屢創(chuàng)紀(jì)錄。居民信貸超過企業(yè)信貸水平,，顯示出經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”的危險信號,。此次會議特別強(qiáng)調(diào)了房地產(chǎn)的住房屬性，指出“房子是用來住的,、不是用來炒的”,，并提出了“管住貨幣”、“增加土地供應(yīng)”等多種應(yīng)對舉措,，有利于扭轉(zhuǎn)宏觀經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴和房地產(chǎn)市場嚴(yán)重分化格局,。同時，不同于以往只是應(yīng)急之策或權(quán)宜之計,，會議指出要“加快研究建立符合國情,、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制”，有利于我國房地產(chǎn)市場的長期穩(wěn)健發(fā)展,。

六,、混改是國企改革的突破口，注重保護(hù)企業(yè)家精神

當(dāng)前,，國企改革尚未達(dá)到理想效果,。一方面，改革的正向激勵不足,，國企高管“求穩(wěn)”心態(tài)較普遍,，具體舉措缺乏突破性和創(chuàng)造性。另一方面,，由于對中國未來經(jīng)濟(jì)形勢,、國企出讓股權(quán)的收益能力、國企治理結(jié)構(gòu)的嵌入程度等方面存有顧慮,，民間資本實(shí)際參與混改的熱情低于預(yù)期,。為此，此次會議特別強(qiáng)調(diào),，混合所有制改革要邁出實(shí)質(zhì)性步伐,。會議還對產(chǎn)權(quán)、企業(yè)家精神的保護(hù)提供了承諾,。同時,，在黨員干部積極性問題上，指出“健全正向激勵機(jī)制,，促進(jìn)干部創(chuàng)造性開展工作”,。所以，2017年的國企混改將會更有魄力,、更富創(chuàng)造性的作出更多實(shí)質(zhì)性舉動,。