“十三五”期間,，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市濃度累計下降18%；到2020年,，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達80%以上,。12月5日,，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式發(fā)布,，《規(guī)劃》中提出12項約束性指標,。其中涉及環(huán)境質(zhì)量的8項指標,，是第一次進入五年規(guī)劃的約束性指標,。（相關報道見A3版）

相比于以往,，“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的約束性導向更明確，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先,、管理趨嚴的理念與原則,。一方面，約束性指標更多更全面,，從過去的4項指標一下子增加到12項,，增加了8項，涉及大氣、水體和土壤所有的環(huán)境要素,。

另一方面,，指標的設計更科學，更切合社會對環(huán)境質(zhì)量的外在感受,。包括地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù),、細顆粒物未達標地級及以上城市濃度、地表水質(zhì)量達到或好于Ⅲ類水體比例,，都是環(huán)境質(zhì)量指標,，與民眾生活息息相關，加以有效約束,，更接近于民眾對環(huán)境的體感,。

同時，這些指標相對于過去僅僅只針對污染物排放量的限制指標,，不考慮地方環(huán)境容量,、代謝能力，不考慮污染物的累積過程等,，簡單機械的設計無疑更科學?，F(xiàn)實中，許多地方雖然氨氮,、二氧化硫和氮氧化物等污染物的排放總量減排年年達標,，污染卻年年嚴重，即因為約束失法,。以環(huán)境質(zhì)量作為約束的標準,，有利于倒逼地方根據(jù)環(huán)境狀況，加大治污控排力度,，扭轉(zhuǎn)讓環(huán)境適應排污錯位約束的局面，讓排污服從于環(huán)境質(zhì)量,，從而倒逼生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型,。

環(huán)境質(zhì)量約束指標入規(guī)劃具有進步意義，導向更明確,、約束更嚴格,、限制更科學。與此同時,，環(huán)境質(zhì)量約束指標入規(guī)劃,，既是生態(tài)環(huán)境保護觀念、理念進一步深化的表現(xiàn),，更是生態(tài)環(huán)境日益惡化瀕臨困境的必然選擇,。如，《規(guī)劃》亦透露，全國化學需氧量,、二氧化硫等主要污染物排放量仍處于2000萬噸左右的高位,，環(huán)境承載能力超過或接近上限。

新增加的8項環(huán)境質(zhì)量約束指標,，更像是生態(tài)環(huán)境的底線,，空氣優(yōu)良天數(shù)、地表水Ⅲ類等,，都只是生態(tài)環(huán)境健康的臨界點,，對照這些標準，許多地方的生態(tài)環(huán)境都患有多種“病癥”,。78.4%的城市空氣質(zhì)量未達標,，公眾反映強烈的重度及以上污染天數(shù)比例占3.2%，部分地區(qū)冬季空氣重污染頻發(fā)高發(fā),。飲用水水源安全保障水平亟須提升,，排污布局與水環(huán)境承載能力不匹配，城市建成區(qū)黑臭水體大量存在,，湖庫富營養(yǎng)化問題依然突出,，部分流域水體污染依然較重。從這個角度而言,，環(huán)境質(zhì)量約束指標入規(guī)劃也是一種警示,。

環(huán)境質(zhì)量約束指標入規(guī)劃，理當成為地方生態(tài)環(huán)境的“體測標準”,，自覺用以“查病治病防病”,，大氣、水源,、土壤污染較為嚴重的地方應加大污染治理與生態(tài)修復的力度,，確保五年內(nèi)環(huán)境質(zhì)量全面達到規(guī)劃限制指標的下限，而生態(tài)環(huán)境相對優(yōu)良的地方也應更突出保護,，避免重蹈先污染后治理的覆轍,。

當然，約束指標重在約束,，推動“十三五”生態(tài)環(huán)境保護的落實,，具體的部署與指標的約束，與地方政府及主要負責人的生態(tài)環(huán)境審計,、政績考核,、損害環(huán)境追責等結(jié)合起來，讓地方生態(tài)環(huán)境治理與保護的底線成為發(fā)展不可逾越的紅線,。