【對于不利自己的關(guān)鍵時刻,，城管執(zhí)法人員不記錄，或者有意銷毀不利證據(jù),，誰來監(jiān)管,？如何懲治？有了要求，還要有配套的執(zhí)行細則,，否則,，效果難免打折扣?！?/p>

住建部城管局近期發(fā)布《關(guān)于推行城市管理執(zhí)法全過程記錄工作的通知》,，明確在縣級以上城市管理部門推行城市管理執(zhí)法全過程記錄工作。要求各地城市管理部門要通過文字,、音像等記錄方式,，對執(zhí)法活動全過程進行記錄，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理,。

用“上管天,，下管地，中間管空氣”來形容城管功能泛化雖有些夸張,，卻也不完全是虛構(gòu)——有媒體披露,，有的地方城管職責多達3000余項，少的也有幾百項,。硬幣的正面,，是事無巨細、寬泛無邊的管理職能,；硬幣的背面,，從名到實、從權(quán)到利都存在諸多掣肘,。讓一支深陷法律,、執(zhí)法、經(jīng)費,、人員,、輿論困境的“雜牌軍”開一家“無限責任公司”，難處之大不難想象,。近年來,，城管執(zhí)法過程中不合作現(xiàn)象日趨惡化，妨礙執(zhí)法和暴力抗法問題頻現(xiàn),。一觸即發(fā)的對立情緒,，常常導(dǎo)致執(zhí)法對象與城管執(zhí)法人員雙輸。追究起來,，往往雙方都有責任——前者之過,，多在于違規(guī)在先，不尊重法律法規(guī)和執(zhí)法人員,；后者之失則在于執(zhí)法程序欠規(guī)范,、態(tài)度欠和藹,、手段欠靈活。一語不合就硬碰硬,，難免“擦槍走火”,。

不管如何，作為城市管理執(zhí)法者,，自身先規(guī)范起來,，總是一件好事。今年10月9日,，住建部城管局正式掛牌,，城管有了從中央到地方的統(tǒng)一的管理體系。此次出臺“執(zhí)法全程記錄”的通知,，彰顯了住建部規(guī)范城管執(zhí)法的態(tài)度與決心,。“執(zhí)法全程記錄”不但對規(guī)范執(zhí)法過程,、保障執(zhí)法對象合法權(quán)益大有裨益,，對執(zhí)法人員也是一種有效保護，萬一發(fā)生糾紛,，“記錄”就是一份自證清白的材料,。就算你不記錄，圍觀群眾也會幫你記錄,，視頻一旦被添油加醋傳上網(wǎng),，對城管形象恐怕更加不利。不久前,，公安部出臺規(guī)定,，要求6種情形必須進行現(xiàn)場執(zhí)法視音頻記錄。如今,，公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范多了,，相比較而言，城管“執(zhí)法全程記錄”難度恐怕要更大一些,。

撇開法律授權(quán)等法理不說,，“執(zhí)法全程記錄”涉及操作規(guī)范,，誰來記錄,、用什么錄、用多少臺儀器,、后期如何處理,、能否作為呈堂證據(jù)等等都大有學問，如果沒有執(zhí)行規(guī)范,，弄來弄去最后恐還是一個“亂”字,?！皥?zhí)法全程記錄”違規(guī)行為，操作難易,、成本高低也是一個問題,。如果操作容易、違規(guī)成本低,，此項規(guī)定也會面臨執(zhí)行難,。對于不利自己的關(guān)鍵時刻，城管執(zhí)法人員不記錄,，或者有意銷毀不利證據(jù),，誰來監(jiān)管？如何懲治,？城管執(zhí)法人員多半是編外人員,，就算開除，也不是什么大事,，難有震懾力,。有了“執(zhí)法全程記錄”要求，還要有配套的執(zhí)行細則,，否則,，效果難免打折扣。

進一步說,，城管是一個特殊隊伍,，一些沉疴并不是“執(zhí)法全程記錄”能夠解決的，但愿這只是一個改革的開端,。