北京市公安機(jī)關(guān)今天起受理北京市無(wú)戶口人員登記戶口的申請(qǐng),，包括“不符合計(jì)劃生育政策的無(wú)戶口人員”、“未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無(wú)戶口人員”等八類北京市無(wú)戶口人員可申請(qǐng)登記,。北京市公安局人口管理總隊(duì)負(fù)責(zé)人說(shuō),，解決北京市無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的基本原則是，堅(jiān)持依法辦理,，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的合法權(quán)益,；堅(jiān)持區(qū)別情況，分類實(shí)施無(wú)戶口人員登記戶口政策,；堅(jiān)持綜合配套,，將解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題與健全完善計(jì)劃生育、收養(yǎng)登記,、流浪乞討救助等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮,、協(xié)同推進(jìn)。（相關(guān)報(bào)道見(jiàn)A7版）

作為戶籍管理最為嚴(yán)格的首都北京,，開(kāi)始受理北京市無(wú)戶口人員登記戶口的申請(qǐng),，意味著政府承諾的全面解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，已經(jīng)進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作階段,。今年1月,，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn),，意見(jiàn)要求，依法為無(wú)戶口人員登記常住戶口,。加強(qiáng)戶口登記管理,，全面解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題，切實(shí)保障每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶口,，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)戶口和公民身份號(hào)碼準(zhǔn)確性,、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo),。

戶口是戶籍制度的重要載體,，也是申領(lǐng)和辦理居民身份證的重要憑證。依法登記戶口是法律賦予公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,，是公民參與社會(huì)事務(wù),、行使各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)的基本前提。同理,，依法登記戶口也是政府有關(guān)部門(mén)如公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的基本重要職責(zé)和法定義務(wù),，事關(guān)社會(huì)公平正義，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，也事關(guān)政府機(jī)關(guān)是否行政不作為,。長(zhǎng)期以來(lái)，由于一些地方和部門(mén)存在政策性障礙等因素,，部分公民無(wú)戶口的問(wèn)題仍然比較突出,，不利于保護(hù)公民合法權(quán)益，并直接影響國(guó)家新型戶籍制度的建立完善,。

據(jù)第六次全國(guó)人口普查顯示,，全國(guó)“黑戶”有1300萬(wàn)，占總?cè)丝诘?%,。不少“黑戶”人員因無(wú)戶口辦不了居民身份證,，無(wú)法就學(xué)就業(yè)，買(mǎi)不了火車票,、機(jī)票,，連出門(mén)都寸步難行。當(dāng)前,，準(zhǔn)生證,、出生證、身份證,、暫住證,、流動(dòng)人口證、健康證,、失業(yè)證等,，都離不開(kāi)戶口,。依法為無(wú)戶口人員登記常住戶口，是公民不可剝奪的基本權(quán)利,，也是公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù),。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持依法辦理，切實(shí)維護(hù)每個(gè)公民依法登記戶口的合法權(quán)益,。凡是無(wú)戶口人員,，不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的,，都要及時(shí)為他們依法辦理戶口登記,。

值得反思的是，本來(lái)國(guó)家沒(méi)有任何一部法律明令禁止為“黑戶”上戶口,，都是某些儼然凌駕于法律法規(guī)之上的紅頭文件的規(guī)定,。基層政府部門(mén)只認(rèn)紅頭文件,，不識(shí)法律法規(guī),，這也是長(zhǎng)期以來(lái)“黑戶”問(wèn)題得不到解決的根源問(wèn)題。這次全面解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題,，也主要是源于政府的一紙紅頭文件,。依法行政是法治政府的應(yīng)有之義，政府是該依法行政還是依紅頭文件行政,，道理是不言而喻的,。建議有關(guān)部門(mén)在國(guó)務(wù)院《關(guān)于解決無(wú)戶口人員登記戶口問(wèn)題的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改完善相關(guān)的戶口管理法律法規(guī),，明確規(guī)定依法登記戶口是公民的基本權(quán)利和公安機(jī)關(guān)的基本義務(wù)，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件,，凡是無(wú)戶口人員,，不管是什么時(shí)候、什么原因產(chǎn)生的,，都要及時(shí)為其依法辦理戶口登記,。從源頭上封堵住滋生“黑戶”的缺口，真正將戶口管理乃至人口管理納入法治軌道,。

要實(shí)施好解決“黑戶”的新政,，還應(yīng)把好事真正辦好，為這些被解放出來(lái)的“黑戶”提供就學(xué)等后續(xù)的援助,，切實(shí)維護(hù)其受教育權(quán)等合法權(quán)益,。無(wú)戶口人員辦理戶口登記后，政府還應(yīng)切實(shí)保障這些新登記戶口人員接受教育的合法權(quán)益,。新登記戶口人員享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谄降仁芙逃龣?quán),，依法保障他們平等接受義務(wù)教育,。

各地有關(guān)部門(mén)應(yīng)該把好事辦好，雷厲風(fēng)行,、不折不扣貫徹落實(shí)好新政,，讓黑戶人員盡快享受到遲來(lái)的各項(xiàng)合法權(quán)益。