環(huán)保稅法（草案）本周一起提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議初審,。草案擬對(duì)大氣污染物、水污染物,、固體廢物和噪聲等四大類常見污染征稅,，征繳對(duì)象為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程產(chǎn)生上述四大類污染的工商企業(yè)和個(gè)體工商戶。

對(duì)國(guó)家擬開征環(huán)保稅,，社會(huì)各界早有共識(shí),，百姓更是熱切期盼，各類工商企業(yè)中的污染大戶也有充分的思想準(zhǔn)備,。今日中國(guó),，一些污染環(huán)境大戶即便也是納稅大戶、利潤(rùn)大戶,、就業(yè)崗位提供大戶,，在政府眼里是財(cái)神爺，但在社會(huì)各界眼里,，它就是人人喊打的過街老鼠,。

稅收征繳范圍和對(duì)象的選定，不能脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段,，不能完全背離人們的普遍認(rèn)知程度,。循此原則，環(huán)保稅法草案對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染（譬如使用化肥農(nóng)藥對(duì)水體的污染）等五種責(zé)任主體人,，暫時(shí)免征環(huán)保稅,，其中包括不向城鄉(xiāng)普通居民征收環(huán)保稅,。

其實(shí)，城鄉(xiāng)普通居民之排污,，主要集中在生活廢水排放和私家車尾氣排放,。前者在自來水價(jià)格中，政府早已對(duì)居民開征污水排放處理費(fèi),，后者則因?yàn)楝F(xiàn)有車船稅和消費(fèi)稅，本身就是按排量征稅的,，已經(jīng)考慮到了尾氣排放強(qiáng)度與這兩種稅繳納數(shù)量的對(duì)應(yīng)與匹配,。倘若再對(duì)普通居民開征環(huán)保稅，則環(huán)保稅保護(hù)環(huán)境之初衷,，就會(huì)被人們視為地方政府變著法子搞創(chuàng)收,，環(huán)保稅的“征繳道義”將立馬被銷蝕大半。

征收排污費(fèi)的行政許可1979年就已確立,，但在整個(gè)1980年代,，各地均未對(duì)轄地污染企業(yè)征收過排污費(fèi)。1990年代初開始,，長(zhǎng)三角和珠三角水網(wǎng)地帶的政府,，率先向印染等企業(yè)征收排污費(fèi)。排污費(fèi)在全國(guó)各地普遍開征,，且征繳數(shù)量納入環(huán)保部統(tǒng)計(jì)口徑,，已是2003年的事情。至2015年,，在13年間,，全國(guó)征收排污費(fèi)2100億元，積累繳納過排污費(fèi)的工商企業(yè)超過500萬戶,。相對(duì)于全國(guó)的嚴(yán)重污染程度,，13年征繳2100億元，不是征多了而是征少了,。大量該征繳的排污費(fèi)沒能征繳上來,，與地方保護(hù)主義及排污費(fèi)征收過程的種種“亞腐敗”有很大關(guān)系。所以,，與其說國(guó)家新增設(shè)了環(huán)保稅稅種,，不如說是將原本征繳隨意性較大的排污費(fèi)，改成征繳相對(duì)規(guī)范的環(huán)保稅,，并在此基礎(chǔ)上,，將環(huán)保稅的納稅主體和征繳對(duì)象以法制形式加以固定下來。

自2003年起,，排污費(fèi)由省以下各級(jí)政府的環(huán)保局征繳,，其基本的運(yùn)作模式是封閉式的“自征自管”和“自收自支”,。13年2100億元排污費(fèi)，究竟有多少用在了地方環(huán)境保護(hù)和環(huán)境修復(fù)上,？普通居民大多不得而知,。據(jù)預(yù)測(cè)，一旦環(huán)保稅落地,，以往年均征繳160億元排污費(fèi),，即可放大為年征繳500億元環(huán)保稅。稅與費(fèi)僅一字之差,，但稅收要入庫(kù),，使用受到硬約束，行政收費(fèi)則是庫(kù)外立賬,，使用相對(duì)隨意,。所以，單單從資金使用效率之考慮,，廢排污費(fèi)而征環(huán)保稅,，亦是勢(shì)所必須。

然而,，環(huán)保稅征繳面臨的法制風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)依然存在,。根據(jù)草案，地方稅務(wù)部門是環(huán)保稅的法定征繳機(jī)關(guān),，這本身沒有錯(cuò),，但卻出現(xiàn)了一個(gè)此前從未有過的新情況：在開征環(huán)保稅之前，稅收征繳對(duì)象該交多少稅,，一是自報(bào),，二是由稅務(wù)機(jī)關(guān)抽查核定，再由稅務(wù)機(jī)關(guān)征繳,。環(huán)保稅則不同,，該交多少稅，征繳對(duì)象無法自報(bào),，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法核定,，必須由地方環(huán)保局先對(duì)應(yīng)稅污染物進(jìn)行核定，稅務(wù)機(jī)關(guān)才能據(jù)此征稅,。

這意味著,，環(huán)保稅作為國(guó)內(nèi)首個(gè)特殊的專業(yè)化稅種，其核定（環(huán)保部門）和征繳（稅務(wù)機(jī)關(guān)）處于“兩張皮”狀態(tài),，環(huán)保部門作為征繳依據(jù)的核定者,，能否不根據(jù)地方行政指令搞地方保護(hù)主義，成為環(huán)保稅能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵一環(huán),。要化解“兩張皮”難題,，目前看唯一可行的辦法,，是改環(huán)保稅由國(guó)稅部門征繳，以此對(duì)地方環(huán)保部門形成一定威懾,。至于具體的環(huán)保稅收入,，仍可以通過適當(dāng)途徑返還地方使用。