為進(jìn)一步完善中國(guó)民用航空法律制度,，近日中國(guó)民用航空局發(fā)布《中華人民共和國(guó)民用航空法》（修訂征求意見(jiàn)稿）,，突出強(qiáng)化航空安全監(jiān)管和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，以保障民用航空活動(dòng)安全有序發(fā)展,、維護(hù)民用航空活動(dòng)當(dāng)事人各方權(quán)益,、促進(jìn)民用航空事業(yè)發(fā)展。

現(xiàn)行《民航法》于1996年3月起施行,，已經(jīng)實(shí)施整整20周年,，某些規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時(shí)期民航事業(yè)的發(fā)展，亟待修訂完善。此次《民航法》大修亮點(diǎn)頗多,，涉及條文較多,，修改力度較大。主要是圍繞完善民航業(yè)發(fā)展機(jī)制,、加強(qiáng)航空安全管理,、放松經(jīng)濟(jì)性管制、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,、促進(jìn)通用航空發(fā)展,、運(yùn)輸憑證現(xiàn)代化、修改運(yùn)輸責(zé)任制度等方面,，對(duì)78個(gè)法律條文進(jìn)行了修訂或刪除,，新增24條。

依法懲處非法干擾民用航空安全和秩序行為,。這意味著以后民航乘客的言行不能任性,，否則一旦危及民用航空安全和秩序?qū)⒈蛔肪糠韶?zé)任。征求意見(jiàn)稿專門增加了民用航空安全保衛(wèi)一章,，明確了安全保衛(wèi)工作原則,、機(jī)構(gòu)職責(zé)、安全檢查,、安全保衛(wèi)方案,、非法干擾行為等原則性內(nèi)容，對(duì)危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為作了明確規(guī)定,。除劫機(jī),、扣留人質(zhì)等，強(qiáng)行闖入航空器,、機(jī)場(chǎng)或者航空設(shè)施場(chǎng)所，沖闖航空器駕駛艙,，強(qiáng)行攔截航空器,；謊報(bào)險(xiǎn)情、制造混亂,、散布諸如危害飛行中或地面上的航空器,、機(jī)場(chǎng)或民航設(shè)施場(chǎng)所內(nèi)的旅客、機(jī)組,、地面人員或者公眾安全的虛假信息,；違反規(guī)定使用手機(jī)或者其他禁止使用的電子設(shè)備；在航空器內(nèi)使用火種,、吸煙的,；強(qiáng)占航空器內(nèi)座位、行李架，堵塞,、強(qiáng)占值機(jī)柜臺(tái),、安檢通道及登機(jī)口；盜竊,、故意損壞,、擅自移動(dòng)航空器設(shè)備以及機(jī)場(chǎng)內(nèi)其他航空設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)行打開(kāi)飛行中航空器應(yīng)急艙門,；妨礙機(jī)組人員,、安檢員履行職責(zé)或者煽動(dòng)旅客妨礙機(jī)組人員、安檢員履行職責(zé),；在航空器內(nèi)打架斗毆,、尋釁滋事；辱罵,、毆打機(jī)組人員,、安檢員、機(jī)場(chǎng)地面服務(wù)工作人員,，均將被依法懲處,。

近年來(lái)，“空鬧”現(xiàn)象在我國(guó)時(shí)有發(fā)生,。盡管中國(guó)航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)今年2月開(kāi)始施行《民航旅客不文明行為記錄管理辦法》,，對(duì)旅客文明出行及維護(hù)航空運(yùn)輸安全起到了一定的預(yù)防和震懾作用，但是依然難以遏制愈演愈烈的不文明行,。究其原因,，還是源于對(duì)于此類事件量刑過(guò)輕，大多是按《治安管理處罰法》相關(guān)法條處理,，拘留幾天,、罰點(diǎn)款了事。 “空鬧”對(duì)航空安全存在潛在的嚴(yán)重危害,。按照國(guó)際慣例,，只要涉及航空安全，都應(yīng)從嚴(yán)從重處罰,。有必要通過(guò)修訂完善《民航法》,，對(duì)危及民用航空安全和秩序的非法干擾行為作出明確規(guī)定，依法懲處形形色色的“空鬧”行為,，讓“空鬧”者付出應(yīng)有的代價(jià),。

當(dāng)然，如同巡警在街頭執(zhí)勤一樣,，民航警察,、航空安全員在處理“空鬧” 事件時(shí)，也要嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí),，使用執(zhí)勤記錄儀全程錄音錄像,。最近中國(guó)民用航空局公安局下發(fā)了《航空安全員執(zhí)勤記錄儀使用及管理規(guī)定》，明確要求公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)在航空器內(nèi)告知旅客已進(jìn)入音視頻采集公共區(qū)域,，并要求在需要檢查旅客登機(jī)牌及相關(guān)證件,，防范、制止機(jī)上非法干擾和擾亂行為,，對(duì)機(jī)上非法干擾行為人,、擾亂行為當(dāng)事人采取必要的管束措施或強(qiáng)制其離機(jī)，收集證據(jù)材料,、調(diào)解,、詢問(wèn)等情況，都要進(jìn)行音視頻采集,，記錄儀的音視頻等信息保存期限不得少于90天,。實(shí)踐證明，用好配備執(zhí)勤記錄儀對(duì)于厘清爭(zhēng)執(zhí)各方責(zé)任,，澄清傳言謠言,，特別是監(jiān)督警方文明執(zhí)法，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義,。

維護(hù)航空消費(fèi)者權(quán)益,，也應(yīng)是民航立法的題中應(yīng)有之意?！睹窈椒ā凡恢皇敲窈焦芾矸?，也應(yīng)是民航消費(fèi)者權(quán)益保障法。征求意見(jiàn)稿明確規(guī)定了航空器事故先行支付制度,，有利于切實(shí)保護(hù)航空消費(fèi)者權(quán)益,。征求意見(jiàn)稿規(guī)定，公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)以保證飛行安全和航班正常,，提供良好服務(wù)為準(zhǔn)則,，采取有效措施，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量,。旅客運(yùn)輸航班延誤的，公共航空運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好旅客信息通告和相應(yīng)的服務(wù)工作,。當(dāng)然,，民航法有關(guān)旅客運(yùn)輸航班延誤的權(quán)益保障依然比較原則，建議進(jìn)一步細(xì)化,，為乘客維權(quán)提供必要的法律保障,。

一言以蔽之，姍姍來(lái)遲的《民航法》大修，將為民航事業(yè)插上更為強(qiáng)勁的法治翅膀,?！睹窈椒ā反笮抟?jiǎng)側(cè)嵯酀?jì)，既要重拳出擊形形色色的“空鬧”,，也要加大維護(hù)航空消費(fèi)者權(quán)益的力度,，為乘客的維權(quán)撐開(kāi)法律的保護(hù)傘。