不管是執(zhí)法方式,、載體的選擇,，還是具體處罰金額的確定，都應(yīng)該本著依法,、公平的原則,，執(zhí)法者不能濫用權(quán)力的彈性和裁量空間。說(shuō)到底,，“文件式執(zhí)法”加上“罰款1元”,，不過(guò)是穿了件“執(zhí)法”的馬甲，其隨意,、不作為和懶政的實(shí)質(zhì)暴露無(wú)遺,。

據(jù)新華社7月11日?qǐng)?bào)道，在廣東省陽(yáng)江市,，數(shù)萬(wàn)平方米農(nóng)用土地被非法征用了8年,。8年來(lái)，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)下發(fā)過(guò)4道土地行政處罰決定書(shū)，非法征地行為不僅未被阻止,，相反占地面積越來(lái)越大,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對(duì)行政處罰,，當(dāng)事人一邊認(rèn)罰一邊繼續(xù)違法,，而當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)一直按每平方米1元予以罰款。

近年來(lái),，在嚴(yán)肅,、嚴(yán)格執(zhí)法之外，文明執(zhí)法,、人性化執(zhí)法亦屢被提及,，一些媒體和專家也不斷呼吁。但看罷上述案件不難發(fā)現(xiàn),，一些執(zhí)法部門(mén)很是“溫柔體貼”,，只是“體貼”得出了格。

上述案件中,，當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)的“體貼”主要體現(xiàn)在兩個(gè)關(guān)鍵詞上,。第一，“文件式執(zhí)法”,。對(duì)違法占用農(nóng)用地的行為,，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)沒(méi)有置若罔聞，而是8年4發(fā)處罰決定書(shū),，其中有兩份處罰決定是同一天發(fā)出的。乍看或許會(huì)覺(jué)得“挺負(fù)責(zé)的”,，但事實(shí)上,，這些處罰決定對(duì)違法者絲毫未發(fā)揮作用。這背后的邏輯是,，有人違法,，執(zhí)法者就來(lái)“處罰”，違法者交了罰款便可繼續(xù)違法,，不交罰款也無(wú)所謂,，反正執(zhí)法者“盡力”了。某種角度看,，這或許正是執(zhí)法者與違法者的“心有靈犀”和“心照不宣”吧,。有人以為，如此,，若有上級(jí)機(jī)關(guān)過(guò)問(wèn)或者媒體曝光,，監(jiān)管部門(mén)也不會(huì)落個(gè)“不作為”的定性和名聲。

第二，“罰款1元”,。對(duì)非法征地,，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)也“作為”了，按照每平方米1元的標(biāo)準(zhǔn)給予處罰,。面對(duì)媒體質(zhì)疑,，當(dāng)?shù)貒?guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人“理直氣壯”——“1元錢(qián)符合國(guó)家處罰標(biāo)準(zhǔn)”。因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定,，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地,，處非法占用土地每平方米30元以下罰款。30元是上限,，所以罰款1元,，有錯(cuò)嗎？問(wèn)題的關(guān)鍵在于,，這是一種正常的執(zhí)法狀態(tài),、處罰力度和分寸嗎？如此可憐的罰款能起到糾正違法行為,、震懾更多潛在違法者的作用嗎,？更重要的是，執(zhí)法部門(mén)如此“溫柔體貼”是只針對(duì)個(gè)別人還是一視同仁,？

從此番案件的諸多情節(jié)來(lái)看,，執(zhí)法與違法“拉鋸”8年，被違規(guī)征用的土地面積不降反升,；涉事土地距離其被主管的陽(yáng)東區(qū)國(guó)土局并不遠(yuǎn),，國(guó)土局對(duì)自己“眼皮底下”的違法行為多年來(lái)都沒(méi)有前往取證；綜合執(zhí)法強(qiáng)拆多次,，次次不了了之……執(zhí)法部門(mén)的“戰(zhàn)斗力”簡(jiǎn)直“弱爆了”,。而事實(shí)上，根據(jù)相關(guān)刑法條款和司法解釋的規(guī)定,，此番案件中被違規(guī)占用的土地面積已經(jīng)達(dá)到“數(shù)量較大”“造成耕地大量毀壞”的標(biāo)準(zhǔn),，已不僅僅是行政處罰的問(wèn)題。

誠(chéng)然,，對(duì)違法行為如何處罰,，執(zhí)法部門(mén)是有裁量空間的，但這個(gè)裁量空間并不是無(wú)原則,、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)的完全自由,，而是“罪罰”相當(dāng)，既要具體情況具體分析,，又要有所平衡,，注意執(zhí)法的統(tǒng)一和權(quán)威。

說(shuō)白了，“文件式執(zhí)法”更像是為證明執(zhí)法而執(zhí)法,，為將來(lái)撇清自己,、不承擔(dān)責(zé)任而不得不執(zhí)法；“每平方米罰款1元”的“吐血折扣”也并非人人都能享有,，而多半是“親情價(jià)”“內(nèi)部?jī)r(jià)”“協(xié)議價(jià)”,。當(dāng)兩者結(jié)合在一起，相關(guān)部門(mén)還說(shuō)自己是依法辦事,，真有點(diǎn)兒“糊弄鬼”的意思,。

不管是執(zhí)法方式、載體的選擇,，還是具體處罰金額的確定,，都應(yīng)該本著依法、公平的原則,，執(zhí)法者不能濫用權(quán)力的彈性和裁量空間,。說(shuō)到底，“文件式執(zhí)法”加上“罰款1元”,，不過(guò)是穿了件“執(zhí)法”的馬甲,，其隨意、不作為和懶政的實(shí)質(zhì)暴露無(wú)遺,。我們對(duì)如此在執(zhí)法上耍手段的行為不能縱容,。