【這種統(tǒng)籌層次過(guò)低的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理,不僅會(huì)導(dǎo)致無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用,而且會(huì)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的跑冒滴漏乃至各種腐敗的滋生,大開(kāi)方便之門(mén)】

2016年1月,河北省承德市一些養(yǎng)老保險(xiǎn)參保戶(hù)的養(yǎng)老金突然被停發(fā),并被承德市社保局告之,社保局科員白雪杉利用養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)漏洞,將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金據(jù)為己有,。而白雪杉造成的虧空,需要由這些參保人員自己來(lái)補(bǔ)齊,。白雪杉犯詐騙罪案判決書(shū)顯示:2010年至2013年期間,白雪杉利用為他人辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)接手續(xù)的機(jī)會(huì),一共詐騙248人,詐騙金額達(dá)9008417元,。白雪杉案發(fā)后,退回給承德市社保局資金858.4萬(wàn)元,但仍存有不足部分(6月22日澎湃新聞網(wǎng)),。

因社保局工作人員詐騙而造成的虧空,是否應(yīng)由參保人員來(lái)補(bǔ)齊?要想全面準(zhǔn)確地回答這一問(wèn)題,筆者以為,其中的關(guān)鍵或許在于,要進(jìn)一步準(zhǔn)確厘清這樣一些關(guān)鍵事實(shí):社保資金虧空究竟是怎樣形成的?在此過(guò)程中都有誰(shuí)存在過(guò)錯(cuò)并應(yīng)為此負(fù)責(zé)?也就是說(shuō),社保資金之所以會(huì)形成虧空,除了白雪杉個(gè)人,參保人員和社保局是否也存在過(guò)錯(cuò),、存在哪些過(guò)錯(cuò),應(yīng)為此承擔(dān)什么責(zé)任?

比如,當(dāng)初參保人員通過(guò)白雪杉繳納社保費(fèi)時(shí),依據(jù)相關(guān)政策和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),是否存在繳費(fèi)不足的問(wèn)題——沒(méi)有真正足額一次性補(bǔ)繳15年養(yǎng)老保險(xiǎn)?如果答案是肯定的,相關(guān)參保人員當(dāng)然應(yīng)依法補(bǔ)齊繳費(fèi),。但如果答案是否定的——參保人員此前并無(wú)欠費(fèi)過(guò)錯(cuò),虧空實(shí)際上主要是白雪杉將其占為己有的社保資金揮霍浪費(fèi),以及社保局監(jiān)管不力造成的,那么參保人員顯然沒(méi)有義務(wù)再補(bǔ)齊什么,社保局也不能因此停發(fā)參保人員養(yǎng)老金,。依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法,參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人,達(dá)到法定退休年齡時(shí),可以繳費(fèi)至滿(mǎn)十五年,按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金,。

從目前媒體披露情況看,無(wú)論參保人員是否存在欠費(fèi)過(guò)錯(cuò),上述社保局公職人員詐騙案的發(fā)生,除了白雪杉個(gè)人的違法行為之外,當(dāng)?shù)厣绫＞譄o(wú)疑也存在許多顯而易見(jiàn)甚至十分低級(jí)的過(guò)錯(cuò),。如在國(guó)家要求社保手續(xù)應(yīng)電子化方式辦理的背景下,“承德市養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)遲遲沒(méi)有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),依然停留在手工轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)模式”,由此給白雪杉作案留下可供利用的系統(tǒng)漏洞,。再如,在白雪杉將部分養(yǎng)老保險(xiǎn)金據(jù)為己有的情況下,當(dāng)?shù)厣绫＞秩蚤L(zhǎng)期任由白雪杉將其辦理的參保人員信息順利錄入當(dāng)?shù)厣绫Ｏ到y(tǒng),甚至在已順利發(fā)放養(yǎng)老金之后,依然對(duì)此習(xí)焉不察。而所有這些過(guò)錯(cuò),顯然都不能轉(zhuǎn)嫁給參保人員,只能由社保局來(lái)?yè)?dān)責(zé)補(bǔ)齊,。依據(jù)民法通則,國(guó)家機(jī)關(guān)或者國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中,侵犯公民,、法人的合法權(quán)益造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。

實(shí)際上,相比參保人是否應(yīng)補(bǔ)齊虧空更值得公眾關(guān)注的是,社保局工作人員詐騙案事實(shí)上再次暴露了目前我國(guó)社保尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理長(zhǎng)期存在的許多嚴(yán)重,、亟待補(bǔ)齊的制度漏洞,。如保險(xiǎn)基金管理太過(guò)分散、統(tǒng)籌層次太低,。眾所周知,盡管社會(huì)保險(xiǎn)法早已明確“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌”,但現(xiàn)實(shí)卻是不僅全國(guó)統(tǒng)籌顯得遙遙無(wú)期,而且即便是真正省級(jí)統(tǒng)籌的也寥寥無(wú)幾,而主要仍是高度碎片化的縣市級(jí)統(tǒng)籌,如在河北承德,承德社保局與其下屬縣社保局甚至也繳費(fèi)系統(tǒng)不聯(lián)網(wǎng),。這種統(tǒng)籌層次過(guò)低的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理,不僅會(huì)導(dǎo)致無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑使用,而且會(huì)為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的跑冒滴漏乃至各種腐敗的滋生,大開(kāi)方便之門(mén),將作為救命錢(qián)的社保基金成為腐敗分子眼中可以任性侵奪的唐僧肉,。