《國家旅游局關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》近日印發(fā),?！奥糜尾晃拿餍袨橛涗洝保次覀兯追Q的“黑名單”,。

為杜絕“破壞公共環(huán)境衛(wèi)生,、公共設(shè)施”“損毀,、破壞旅游目的地文物古跡”等擾亂旅游秩序行為，各大景區(qū)紛紛引入“黑名單”,，而這一制度即根源于2015年4月通過的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》,，這一《辦法》規(guī)定“縣、地（市）,、省級旅游主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的‘游客不文明行為’采集報送等工作,。國務(wù)院旅游主管部門負(fù)責(zé)全國‘游客不文明行為’管理工作,。”而新版《辦法》將信息采集范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,，規(guī)定“媒體報道或社會公眾舉報的旅游不文明行為,，由不文明行為發(fā)生地的旅游主管部門予以調(diào)查核實(shí)，當(dāng)事人居住地或戶籍所在地旅游主管部門應(yīng)予以配合”,。過去,，對曝光的不文明行為，由于缺乏具體懲罰措施,，只能流于口誅筆伐,，非但無法消除不良影響，反而在某種程度上助長了負(fù)面示范效應(yīng),。2015年5月4日,，國家旅游局公布首批游客不文明行為名單，起到了較好的警示,、教育意義,。實(shí)踐證明，“黑名單”制度對打擊不文明行為頗具成效,。

“不文明行為記錄”之所以必要,，首先在于它打破了簡單付諸道德譴責(zé)的無力感。許多情況下,，道德譴責(zé)盡管能激發(fā)當(dāng)事人的羞恥感,，卻不足以讓他們放棄不得體的行為。更何況,，文物往往不可再生,，即便游客承認(rèn)錯誤，所造成的損害也無法挽回,。如去年“五一”小長假,，南京明孝陵神獸石像被游客肆意騎跨，經(jīng)媒體曝光后,，不少當(dāng)事人或許會羞愧難當(dāng),，可是，他們的無地自容并不能彌補(bǔ)所造成的破壞,，更不能保證他們不會再犯同一錯誤,。如果建立有效的“黑名單”，對不文明游客此后的出行施加限制,，因?yàn)橛|及到自身利益,，他便會主動地三思而后行。《辦法》規(guī)定：“‘旅游不文明行為記錄’信息保存期限為1至5年,，實(shí)行動態(tài)管理,。”所謂動態(tài)管理,，即根據(jù)行為性質(zhì)（是否違反刑法,、行政處罰、法院裁決等）作出區(qū)別處理,，既有針對性,，又加強(qiáng)了打擊力度。

《辦法》將旅游從業(yè)者的不當(dāng)行為也納入管理,，無疑是最大亮點(diǎn),。過去，導(dǎo)游若存在“價格欺詐,、強(qiáng)迫買賣,、欺騙誘導(dǎo)游客消費(fèi)”“侮辱、毆打,、脅迫游客”等行為,，相關(guān)部門需先問責(zé)其所屬的旅游公司，由后者對當(dāng)事人作出處罰,。可在處罰結(jié)束后,，當(dāng)事人往往搖身一變,，跑到其他公司重操舊業(yè)，這就令處罰有名無實(shí)了?，F(xiàn)在,，由于不良信息向社會公布，從業(yè)者的不良行為無疑將影響其重新就業(yè),，只要意識到這一點(diǎn),，他們對自己的言行便會大加收斂。這再一次證明,，只有完備的法律法規(guī)才能促成問題的真正解決,。

不過，《辦法》適用的范圍畢竟有限,，它主要規(guī)范旅游合同關(guān)系中雙方當(dāng)事人的行為,，與旅游相關(guān)的其他問題，仍需由其他法律法規(guī)來解決,。如《辦法》第二條規(guī)定：“中國游客在境內(nèi)外旅游過程中發(fā)生的因違反境內(nèi)外法律法規(guī),、公序良俗、造成嚴(yán)重社會不良影響的行為，納入‘旅游不文明行為記錄’,?！逼鋵?shí)許多情況下游客在境外做出不文明行為，是因?yàn)閷Ξ愑蛭幕嬖诟糸u與無知,，若事先未做足功夫,，更容易犯忌諱。那么,，“事前所必要的信息”需由誰提供,、未提供相關(guān)信息產(chǎn)生的責(zé)任需由誰承擔(dān)等便是不得不面對的問題，這些問題需要專門的法律法規(guī)來解決,。