《國家旅游局關于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》近日印發(fā),。“旅游不文明行為記錄”,，即我們俗稱的“黑名單”,。

為杜絕“破壞公共環(huán)境衛(wèi)生、公共設施”“損毀,、破壞旅游目的地文物古跡”等擾亂旅游秩序行為,，各大景區(qū)紛紛引入“黑名單”，而這一制度即根源于2015年4月通過的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》,，這一《辦法》規(guī)定“縣,、地（市）、省級旅游主管部門負責本區(qū)域內的‘游客不文明行為’采集報送等工作,。國務院旅游主管部門負責全國‘游客不文明行為’管理工作,。”而新版《辦法》將信息采集范圍進一步擴大,，規(guī)定“媒體報道或社會公眾舉報的旅游不文明行為,，由不文明行為發(fā)生地的旅游主管部門予以調查核實,，當事人居住地或戶籍所在地旅游主管部門應予以配合”。過去,，對曝光的不文明行為,，由于缺乏具體懲罰措施，只能流于口誅筆伐,，非但無法消除不良影響,，反而在某種程度上助長了負面示范效應。2015年5月4日,，國家旅游局公布首批游客不文明行為名單,，起到了較好的警示、教育意義,。實踐證明,，“黑名單”制度對打擊不文明行為頗具成效。

“不文明行為記錄”之所以必要,，首先在于它打破了簡單付諸道德譴責的無力感。許多情況下,，道德譴責盡管能激發(fā)當事人的羞恥感,，卻不足以讓他們放棄不得體的行為。更何況,，文物往往不可再生,，即便游客承認錯誤，所造成的損害也無法挽回,。如去年“五一”小長假,，南京明孝陵神獸石像被游客肆意騎跨，經媒體曝光后,，不少當事人或許會羞愧難當,，可是，他們的無地自容并不能彌補所造成的破壞,，更不能保證他們不會再犯同一錯誤,。如果建立有效的“黑名單”，對不文明游客此后的出行施加限制,，因為觸及到自身利益,，他便會主動地三思而后行?！掇k法》規(guī)定：“‘旅游不文明行為記錄’信息保存期限為1至5年,，實行動態(tài)管理?！彼^動態(tài)管理,，即根據行為性質（是否違反刑法,、行政處罰、法院裁決等）作出區(qū)別處理,，既有針對性,，又加強了打擊力度。

《辦法》將旅游從業(yè)者的不當行為也納入管理,，無疑是最大亮點,。過去，導游若存在“價格欺詐,、強迫買賣,、欺騙誘導游客消費”“侮辱、毆打,、脅迫游客”等行為,，相關部門需先問責其所屬的旅游公司，由后者對當事人作出處罰,?？稍谔幜P結束后，當事人往往搖身一變,，跑到其他公司重操舊業(yè),，這就令處罰有名無實了。現在,，由于不良信息向社會公布,，從業(yè)者的不良行為無疑將影響其重新就業(yè)，只要意識到這一點,，他們對自己的言行便會大加收斂,。這再一次證明，只有完備的法律法規(guī)才能促成問題的真正解決,。

不過,，《辦法》適用的范圍畢竟有限，它主要規(guī)范旅游合同關系中雙方當事人的行為,，與旅游相關的其他問題,，仍需由其他法律法規(guī)來解決。如《辦法》第二條規(guī)定：“中國游客在境內外旅游過程中發(fā)生的因違反境內外法律法規(guī),、公序良俗,、造成嚴重社會不良影響的行為，納入‘旅游不文明行為記錄’,?！逼鋵嵲S多情況下游客在境外做出不文明行為，是因為對異域文化存在隔閡與無知,，若事先未做足功夫,，更容易犯忌諱,。那么，“事前所必要的信息”需由誰提供,、未提供相關信息產生的責任需由誰承擔等便是不得不面對的問題,，這些問題需要專門的法律法規(guī)來解決。