【建立在分類管理基礎(chǔ)上的專業(yè)化隊伍,，是確保執(zhí)法正當(dāng),、合法、有效的前提】

日前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十四次會議,，審議通過了《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的意見》,，強調(diào)著眼于完善公安執(zhí)法權(quán)力運行機制，保障執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力不斷提高,。隨后公安部召開會議,，傳達學(xué)習(xí)中央會議精神,，并審議通過了《公安機關(guān)執(zhí)法細則（第三版）》等有關(guān)改革文件。不難預(yù)見,，未來公安機關(guān)執(zhí)法將更加規(guī)范,，執(zhí)法過程“可見度”將進一步提高。

就改革而言,，公安執(zhí)法規(guī)范化議題被提上中央深改組會議,，足見中央對這一問題的高度重視。從長遠看,，推進公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),，不僅僅是為了回應(yīng)現(xiàn)實中出現(xiàn)的警察執(zhí)法負面輿情，也不僅僅是為了應(yīng)對公安執(zhí)法面臨的挑戰(zhàn),；在更宏觀的層面上,，這是為了適應(yīng)全面依法治國對公安執(zhí)法的新要求，確保公安機關(guān)依法有效履行職能使命,，以努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動,、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。

近年來,，隨著社會轉(zhuǎn)型中矛盾的增多,，公共安全治理壓力劇增，公安機關(guān)越來越面臨著執(zhí)法上的諸多挑戰(zhàn),。一方面,，現(xiàn)實中一旦曝光警察暴力執(zhí)法、封閉執(zhí)法,，輿論就會質(zhì)疑和批評警察權(quán)被濫用,；另一方面，當(dāng)公眾的人身安全陷入困境,、公共秩序出現(xiàn)混亂,，輿論又會指責(zé)警察失職瀆職。這種看似“兩難”的輿情,，讓公安執(zhí)法面臨權(quán)威性與有效性的雙重挑戰(zhàn),，也深刻影響到公安機關(guān)內(nèi)部的職業(yè)認同感和獲得感,。

輿情的集中爆發(fā)固然有不少情緒宣泄的非理性成分,，但也為我們提供了反思執(zhí)法制度的契機。究竟如何確保公安執(zhí)法的正當(dāng)性,、合法性,，同時又能提高公安執(zhí)法的有效性？深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)無疑是基本路徑,，中央的《意見》也從各個方面對此作出了系統(tǒng)設(shè)計,。加強執(zhí)法管理,、規(guī)范行為標(biāo)準(zhǔn)、力推過程公開,、強化實戰(zhàn)演練,，都不失為促進執(zhí)法規(guī)范化的良好措施；而最基礎(chǔ)也是最關(guān)鍵的問題,，還是執(zhí)法隊伍的專業(yè)化建設(shè),。

目前，我國公安執(zhí)法建設(shè)的一個突出問題,，是立法賦予的多樣化執(zhí)法職能與警察的素質(zhì)能力之間的矛盾,。立法確立的是一種“大警察部門”，其職權(quán)范圍包括公共治安,、戶政管理,、刑事偵查、安全警戒等,，不同類別的職權(quán)差異性較大,，對執(zhí)法者提出了不同的專業(yè)要求。但現(xiàn)實中,，公安執(zhí)法組織沒有完全按照職權(quán)進行科學(xué)分類,，警察執(zhí)法專業(yè)能力不足，難以適應(yīng)復(fù)雜社會治理的需要,。例如基層派出所,，幾乎承擔(dān)上述所有的一線執(zhí)法職能，而在基層警察隊伍建設(shè)上,，卻往往缺乏完善的分類管理和專業(yè)訓(xùn)練,。

以廣受關(guān)注的警察涉槍案為例。從一系列個案看,，在警察配槍,、用槍上雖然不乏明文規(guī)定；但從專業(yè)化角度分析,，還沒有完全納入分類管理和訓(xùn)練當(dāng)中,。尤其是在什么情況下配槍、什么情況下拔槍,、什么情況下鳴槍示警,、什么情況下射擊非要害部位、什么情況下當(dāng)場擊斃,，需要在平時大量的實戰(zhàn)演練中去培訓(xùn)執(zhí)法者對危機情勢的準(zhǔn)確判斷,，以嫻熟的經(jīng)驗做出合法正當(dāng)有效的選擇。現(xiàn)實中諸多看似不同的警察執(zhí)法問題,，都離不開執(zhí)法專業(yè)化能力的增強,。換句話說,，倘若內(nèi)功練不好，再多的外在約束和監(jiān)督可能也效果有限,。

因此,，適應(yīng)社會管理專業(yè)化、精細化要求,，公安執(zhí)法應(yīng)當(dāng)在確立基本的準(zhǔn)入條件基礎(chǔ)上,，按照所承擔(dān)的不同職能對警察進行科學(xué)分類，設(shè)計不同的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)管理制度,。這種分類管理的執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè),，是公安執(zhí)法規(guī)范化、法治化的基礎(chǔ),，也是提高公安執(zhí)法公信力,、增進社會公平正義的重要前提。