【公安改革立足于民生,，這是改革成功的開始,。接下的問題就是，改革如何突破既得利益者的阻礙,，從“框架”落實到個案和民生里,?！?/p>

一份有關(guān)公安改革的“框架意見”近日經(jīng)中央審議通過,，即將印發(fā)實施,。從先期鋪開的法院改革和檢察改革來推導(dǎo)，“全深改”時代的公安改革也是“大政法改革”的一部分,，它的目標(biāo)指向，就是要用改革來保障嚴格執(zhí)法與公正司法,，為民眾提供平安,、公正等公共產(chǎn)品。這也是警察權(quán)的價值依歸所在,。

根據(jù)公安部的官方說明，此次公安改革的指向具體聚焦在三個方面：一是著力完善現(xiàn)代警務(wù)運行機制,，提高社會治安防控水平和治安治理能力,，提高人民群眾的安全感。二是著力推進公安行政管理改革,，提高管理效能和服務(wù)水平,，從政策上、制度上推出更多惠民利民便民新舉措,，提高人民群眾的滿意度,。三是著力建設(shè)法治公安，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，提高公安機關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力,，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義,。

不難看出,，所有的改革都落腳在便民,、利民,、惠民上。警察權(quán)來源于民,，本該予民以良好的公共服務(wù),。在所有公權(quán)力機構(gòu)中，公安機關(guān)與民眾交集最多,、影響最大,，因而也被稱為“看得見的政府”。這也是公安改革歷來備受關(guān)注的原因,。警察關(guān)注它,，是利益攸關(guān)；民眾關(guān)注它,，同樣是利益攸關(guān),。警察權(quán)若恣意，民眾必然遭殃,。在中政委前不久公布的政法干警違法違紀典型案件中,，就有“廣西平南民警槍殺孕婦案”。這類事件雖屬特例,，但在“100－1＝0”的公共輿論場上,，對于社會治安和警民關(guān)系的影響卻是極為惡劣的。從客觀上說,，公安改革不可能杜絕再有惡警出現(xiàn)（任何國家也做不到）,，但應(yīng)努力將警察權(quán)傷及民眾的制度土壤減少到最低限度。

此次公安改革的15項“亮點”中,，取消暫住證,、建立公民信用代碼等，都是關(guān)乎億萬人日常生活的基礎(chǔ)工程,。在100多項具體措施中,，諸如實現(xiàn)快遞、物流,、網(wǎng)購等行業(yè)實名登記等安全監(jiān)管制度,、加快建立跨省異地處理交通違法和繳納罰款制度等等，也將給我們的生活帶來巨大變化,。

公安改革立足于民生,，這是改革成功的開始。改革就應(yīng)該對外開放,，只對內(nèi)的改革,，很容易受到部門利益的裹脅，淪為內(nèi)部利益的再分配,。從“平安中國”,、“法治中國”的大視野來觀察公安改革，它不僅涉及到警民關(guān)系（權(quán)力與權(quán)利）的調(diào)整,，也涉及到檢警關(guān)系,、偵控審關(guān)系的調(diào)整。公安本屬行政機關(guān),，但又執(zhí)掌刑事偵查權(quán)，因而與檢法兩家關(guān)聯(lián)密切,。在長期沿襲的“公檢法流水作業(yè)模式”中,，公安一家獨大，公檢法相互制約的憲法原則在司法實踐中有時被虛置,。不少冤假錯案正淵源于此,。而此次改革一改公安主導(dǎo),，強調(diào)要“圍繞推進以審判為中心的訴訟制度改革，完善適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則要求的證據(jù)收集工作機制”,，“完善偵查階段聽取辯護律師意見的工作制度”,。由此觀之，“公檢法流水作業(yè)線”有望轉(zhuǎn)向“控辯審三角架構(gòu)”的正義生產(chǎn)線,。接下的問題就是,，改革如何突破既得利益者的阻礙，從“框架”落實到個案和民生里,。