《人民日報》15日的報道展示了一個基層改革的樣本：在湖南省長沙市長沙縣，從2011年起,，20多家政府部門的行政執(zhí)法力量從原單位剝離出來,，整合成了商衛(wèi)食藥、農(nóng)業(yè),、城鄉(xiāng)建設(shè),、社會事務(wù)4個行政執(zhí)法大隊。今年年初，在4個執(zhí)法大隊的基礎(chǔ)上組成的長沙縣行政執(zhí)法局正式投入運轉(zhuǎn),。管罰分開,，權(quán)責(zé)對等，面對居民投訴和上級問責(zé),，現(xiàn)行政執(zhí)法局“無法向任何人推諉,，也無法找任何借口?！?/p>

基層治理一向是中國社會治理的基礎(chǔ)和難點所在,，縣市級政府往往對治理規(guī)律有著樸素卻深刻的認(rèn)識，也有著原發(fā)性的改革動力,。長沙縣此舉,，其實是被逼出來的治理對策，應(yīng)對的是九龍治水和執(zhí)法空白共存的“老毛病”,，用當(dāng)?shù)厝说脑捳f就是,，“當(dāng)青蛙在田里的時候，它歸農(nóng)業(yè)部門管,；跳進水里,，就由水務(wù)部門管；跑到山上,，變成林業(yè)部門管,；被賣到了菜市場，又成了工商部門管,。結(jié)果到頭來誰都管不好,。”基層政府的改革未必是特地響應(yīng)中央“放管服”改革的節(jié)奏,，但在微觀經(jīng)濟生活的管理中本能地向這個目標(biāo)靠攏,。

這是個挺有看頭的改革樣本。從長沙縣現(xiàn)在取得的效果看,，至少能體現(xiàn)出兩點啟示。一是,，政府職能轉(zhuǎn)變最基礎(chǔ)的是一種視角的轉(zhuǎn)變,，即學(xué)會貼合市場主體和公眾的辦事訴求，而不是要求后者削足適履以“適格”行政機構(gòu)自身的邏輯,。既然公眾的訴求是只進一個門,、只對一個窗口就把問題解決，那么行政審批,、行政執(zhí)法就要適應(yīng)這個需求,，哪怕要極其麻煩地重新調(diào)整流程、劃分權(quán)限。二是,，有分權(quán)和制衡才有高效和廉潔,，這是行政管理中的基本規(guī)律。如果管理權(quán),、審批權(quán)與監(jiān)督權(quán),、處罰權(quán)都集中在一起，就很難避免“內(nèi)部監(jiān)督虛設(shè),、外部監(jiān)督不得門徑”的問題,。長沙縣分權(quán)改革的長期效果還待觀察，但至少說明了權(quán)力制衡已成為基層治理的強烈訴求,。

“20多個局的處罰權(quán)匯集1個局”的調(diào)整同樣面臨著很多挑戰(zhàn),。比如，新設(shè)立“行政執(zhí)法局”如何與20多個上級單位對接的問題,；比如,，該局與原有20多個同級職能部門的協(xié)作問題。也有評論者指出,，針對后者,，長沙縣設(shè)立了行政執(zhí)法改革聯(lián)席會議，由縣領(lǐng)導(dǎo)與行政執(zhí)法局和各職能部門的負(fù)責(zé)人定期共同協(xié)調(diào)業(yè)務(wù),，這等于“繞了一個圈,，又回到老路上來了?！边@些擔(dān)憂都有道理,，只是縣域改革作為試點式改革，天然帶著不完備性,、天然會和周邊大環(huán)境形成違和,，這在幾十年改革的局部探索中非常常見。它真正的意義在于,，動得快,、輸?shù)闷穑幢闶墙逃?xùn),，也能為長遠(yuǎn)的,、全局性的改革提供思路、數(shù)據(jù)和樣本,。

改革的設(shè)計者在頂層,，探路者在基層。近些年,，基層多有行政改革動作,，有一些完全是不符合現(xiàn)代治理規(guī)律的“奇葩”,，但更多的是一種原始探索。也不必對改革“露頭就批”,，只要合法,，不妨對其有些等待的耐心。