發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)。創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的新發(fā)展理念,，為推動我國旅游業(yè)取得更大發(fā)展提供了理論指引。推進全域旅游,，是旅游業(yè)落實新發(fā)展理念的增長點和有效抓手,。新形勢下，我們必須轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路,、創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略,、轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，推動我國旅游從景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變,。

發(fā)展全域旅游的現(xiàn)實意義與必要性

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi),，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源,、相關(guān)產(chǎn)業(yè),、生態(tài)環(huán)境,、公共服務(wù)、體制機制,、政策法規(guī),、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升,，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合,、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享,，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式,。

發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)貫徹落實新發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。創(chuàng)新發(fā)展方面,，全域旅游是發(fā)展理念和發(fā)展模式的創(chuàng)新,，也是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向。發(fā)展全域旅游,，就是要提升旅游業(yè)發(fā)展能力,，拓展區(qū)域旅游發(fā)展空間，培育區(qū)域旅游增長極,，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系,，培育旅游市場新主體和消費新熱點。協(xié)調(diào)發(fā)展方面,，發(fā)展全域旅游有利于統(tǒng)籌實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，促進供需協(xié)調(diào)；有利于推動區(qū)域特色化發(fā)展,，促進景點景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào),；有利于推進鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),；有利于完善產(chǎn)業(yè)配套要素,，促進軟硬件協(xié)調(diào)；有利于提升整體服務(wù)水平,，促進規(guī)模質(zhì)量協(xié)調(diào),。綠色發(fā)展方面，發(fā)展全域旅游能把生態(tài)和旅游結(jié)合起來,，把資源和產(chǎn)品對接起來,，把保護和發(fā)展統(tǒng)一起來，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢,，將綠水青山變成金山銀山,，創(chuàng)造更多的綠色財富和生態(tài)福利。開放發(fā)展方面,，全域旅游更加注重拓展開放發(fā)展空間,，打破地域分割,、行政分割，打破各種制約,，走全方位開放之路,，形成開放發(fā)展的大格局。共享發(fā)展方面,，實施全域旅游、促進城鄉(xiāng)旅游互動和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,，不僅能帶動廣大鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資,，提高農(nóng)業(yè)人口的福祉；還能提升城市人口的生活質(zhì)量,，形成統(tǒng)一高效,、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場。這是全面建成小康社會的重要內(nèi)容和重要標志,。

發(fā)展全域旅游是促進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,。2015年，國內(nèi)游達40億人次,，人均出游接近3次,，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分。出游方式上,，自助游超過85%,，自駕游超過60%。一個區(qū)域的旅游質(zhì)量,，不單單取決于旅行社,、酒店、景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量,，而是由整個區(qū)域的綜合環(huán)境決定的,。這就要求我們從全域整體優(yōu)化旅游環(huán)境、優(yōu)化旅游全過程,，配套旅游基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)體系和旅游服務(wù)要素。當前,，一些地方旅游市場秩序混亂與人民群眾“更加滿意”的目標不相適應(yīng)，旅游產(chǎn)品和以廁所為代表的公共服務(wù)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施供給與爆發(fā)式,、井噴式增長的旅游市場需求不相適應(yīng),，企業(yè)對門票經(jīng)濟的過度依賴與廣大游客的承受能力和期待不相適應(yīng)等問題,，都需要通過發(fā)展全域旅游來解決,。

發(fā)展全域旅游是推進我國新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的有效載體,。發(fā)展全域旅游可以加快城鎮(zhèn)化建設(shè),，有效改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,，促進大城市人口向星羅棋布的特色旅游小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,；可以聚集人氣商機,，帶動現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工,、商貿(mào)物流,、交通運輸,、餐飲酒店等行業(yè)聯(lián)動發(fā)展,，為城鎮(zhèn)化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè),，能使農(nóng)民實現(xiàn)就地,、就近就業(yè)，就地市民化,。發(fā)展全域旅游,，能改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,，實現(xiàn)城市文明和農(nóng)村文明的直接相融,，促進農(nóng)民在家就能開闊視野,、提升文明素質(zhì),，加快從傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變,。

發(fā)展全域旅游有助于全面提升我國旅游業(yè)的國際競爭力,。旅游業(yè)對世界經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的貢獻都超過了10%,，早已成為世界重要產(chǎn)業(yè),。當今世界,，美國、西班牙,、德國,、英國,、俄羅斯,、日本、韓國,、巴西、印度,、南非等眾多國家紛紛實施旅游國家戰(zhàn)略,。我國旅游業(yè)發(fā)展之初,，主要是用老天爺留給我們的自然遺產(chǎn),、老祖宗留給我們的文化遺產(chǎn)。現(xiàn)在游客更加希望在當?shù)剡M行深入的交流交往,，更重視對一個地方風土人情、居民素質(zhì)等整體環(huán)境的評價,。發(fā)展全域旅游是順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展新趨勢的有效途徑,，有助于全面提升我國旅游業(yè)的國際競爭力,。

加快推進從景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變

當前,，旅游業(yè)發(fā)展已進入全民旅游和以個人游,、自助游為主的新階段,。傳統(tǒng)的以抓點方式為特征的景點旅游模式,，已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要，要求我們對旅游發(fā)展戰(zhàn)略進行再定位,。在景點旅游模式下,，封閉的景點景區(qū)建設(shè),、經(jīng)營與社會是割裂的,，有的甚至是沖突的,，造成景點景區(qū)內(nèi)外“兩重天”。全域旅游就是要改變這種格局,，將一個區(qū)域作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)、運作,，實現(xiàn)景點景區(qū)內(nèi)外一體化,，做到人人是旅游形象、處處是旅游環(huán)境,。

從景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)涵和要求,。一是從單一景點景區(qū)建設(shè)和管理向綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變,。破除景點景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻,，實行多規(guī)合一,，推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全域化,、公共服務(wù)一體化,、旅游監(jiān)管全覆蓋,、產(chǎn)品營銷與目的地推廣有效結(jié)合。二是從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理體制轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的法治化和市場化,。三是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉(zhuǎn)變,。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，增加有效供給,，引導(dǎo)旅游需求,，實現(xiàn)旅游供求關(guān)系的積極平衡,。四是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游 ”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。五是從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變,。六是從景點景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團式”治安管理,、社會管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變，旅游,、法院、公安,、工商,、物價、交通等部門各司其職,。七是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變,，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面。八是從僅由景點景區(qū)接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客和全方位,、多層次國際交流合作轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變。

現(xiàn)階段推進全域旅游的著眼點,。一是在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟社會發(fā)展資源,，充分發(fā)揮旅游業(yè)帶動作用。比如，水利建設(shè)不僅要滿足防洪排澇,、灌溉功能,，還要有審美游憩價值和休閑度假功能；交通建設(shè)和管理不僅要滿足運輸和安全要求,，還應(yīng)建設(shè)風景道,，規(guī)劃建設(shè)廁所等公共服務(wù)設(shè)施，提供完善的自駕車旅游服務(wù),；農(nóng)業(yè)發(fā)展除了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,，還應(yīng)滿足采摘、休閑等需求,；等等,。二是全域按景區(qū)標準統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。實現(xiàn)景點景區(qū)內(nèi)外一體化,，以游客體驗為中心,，以提高游客滿意度為目標，按照全域景區(qū)化的建設(shè)和服務(wù)標準,，推進多規(guī)合一,，從整體上優(yōu)化環(huán)境、美化景觀,、優(yōu)化旅游服務(wù),。三是構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制。圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展“兩個綜合”（綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法）需求,，創(chuàng)新區(qū)域治理體系,，提升治理能力，實現(xiàn)區(qū)域綜合化管理,。四是全域發(fā)揮“旅游 ”功能,，使旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，形成新的生產(chǎn)力和競爭力,。通過旅游 新型城鎮(zhèn)化,，發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)；通過旅游新型工業(yè)化,，發(fā)展旅游裝備制造業(yè),、戶外用品、特色旅游商品,；通過旅游 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài),；通過旅游信息化,，將旅游業(yè)培育為信息化最活躍的前沿產(chǎn)業(yè),；通過旅游生態(tài)化，發(fā)展生態(tài)旅游,。五是全民共建共享全域旅游,。既要讓建設(shè)方、管理方參與其中,，更要讓廣大游客,、居民共同參與；既要讓游客游得順心,、放心,、開心，又要讓居民生活得更方便,、更舒心,、更美好。現(xiàn)階段推進全域旅游,，應(yīng)達到四項基本標準：旅游對當?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻達到一定水平,，建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系，廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯,，建成旅游數(shù)據(jù)中心,。

發(fā)展全域旅游應(yīng)避免的認識誤區(qū)。其一,，推進全域旅游不是到處建景點景區(qū),、到處建賓館酒店，恰恰相反,，全域旅游更加關(guān)注景點景區(qū),、賓館酒店等建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。其二,，推進全域旅游不是到處進行旅游開發(fā),，而是實行積極有效的開發(fā)性保護。其三,，不是所有地區(qū)都有條件在近期發(fā)展全域旅游,，全域旅游要分步推進，切不可搞運動,，不能刮風,。其四,，推進全域旅游要因地制宜、突出特色,，不可簡單復(fù)制,、粗暴克隆,。其五，全域旅游不可無序而為,、一哄而起,，要通過重點創(chuàng)建全域旅游示范縣（市、區(qū)）,、全域旅游示范市（州）,、全域旅游示范省（區(qū),、市）進行示范引導(dǎo),。

通過改革創(chuàng)新營造全域旅游良好發(fā)展環(huán)境

發(fā)展全域旅游是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，需要進行系統(tǒng)改革創(chuàng)新,，全面營造良好發(fā)展環(huán)境。

創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,，改革管理體制,。應(yīng)改革創(chuàng)新全域統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建從全局謀劃和推進,、有效整合區(qū)域資源,、統(tǒng)籌推進全域旅游的體制和工作格局，形成各部門聯(lián)動的發(fā)展機制,。進一步完善旅游公共服務(wù)體系,，促進城市公共服務(wù)設(shè)施與旅游公共服務(wù)設(shè)施的融合銜接。改革創(chuàng)新旅游管理的綜合協(xié)調(diào)機制,，推進旅游管理體制綜合改革,，適應(yīng)旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合業(yè)態(tài)、從行業(yè)監(jiān)管向綜合服務(wù)升級的客觀需求,。改革創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法機制,，推進旅游綜合執(zhí)法隊伍等改革創(chuàng)新,，為全域旅游發(fā)展提供綜合執(zhí)法保障,。

創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和旅游規(guī)劃,。創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃理念,，將旅游規(guī)劃理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，促進旅游資源與其他資源合理配置,。改革規(guī)劃體制，推進多規(guī)合一,。創(chuàng)新旅游規(guī)劃,，系統(tǒng)全面規(guī)劃景點景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展,，整合各類資源要素。

改革旅游業(yè)發(fā)展評價體系,。將發(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標和重要考核內(nèi)容，形成推動全域旅游發(fā)展的合力,。創(chuàng)新旅游數(shù)據(jù)征集,、分析體系。按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài),、新特點,、新趨勢設(shè)置評價指標。探索建立適應(yīng)全域旅游特點的旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系,。充分利用大數(shù)據(jù),，建立現(xiàn)代旅游的科學(xué)評價機制。加強綜合效益評估,，擺脫門票經(jīng)濟“依賴癥”,，建立全域旅游綜合效益評價體系，逐步擺脫對門票收入的過度依賴,。

創(chuàng)新投融資體制機制,。推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP（政府與社會資本合作）等投融資模式改革創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對旅游企業(yè)和旅游項目的融資支持,，鼓勵私營企業(yè),、民間資本與政府合作，吸引國際資本參與重大旅游項目開發(fā),、參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)。推進旅游小鎮(zhèn),、旅游綠道,、旅游度假區(qū),、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、研學(xué)旅游基地、養(yǎng)老旅游基地等新興旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品建設(shè),。大力培育和扶持以休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村度假、古鎮(zhèn)村落,、特色民宿為代表的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài),，推進特色旅游目的地,、國家休閑區(qū)、休閑旅游示范城市等目的地建設(shè)。每年遴選一批市縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū),，分步實施、滾動發(fā)展,。采取系列措施支持創(chuàng)建全域旅游示范區(qū),。

（作者為國家旅游局局長）