發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo),。創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享的新發(fā)展理念，為推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)取得更大發(fā)展提供了理論指引,。推進(jìn)全域旅游,，是旅游業(yè)落實(shí)新發(fā)展理念的增長(zhǎng)點(diǎn)和有效抓手。新形勢(shì)下,，我們必須轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展思路,、創(chuàng)新旅游發(fā)展戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式,，推動(dòng)我國(guó)旅游從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變,。

發(fā)展全域旅游的現(xiàn)實(shí)意義與必要性

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源尤其是旅游資源,、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境,、公共服務(wù),、體制機(jī)制、政策法規(guī),、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位,、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合,、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,、社會(huì)共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式,。

發(fā)展全域旅游是旅游業(yè)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要體現(xiàn),。創(chuàng)新發(fā)展方面，全域旅游是發(fā)展理念和發(fā)展模式的創(chuàng)新,，也是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。發(fā)展全域旅游,，就是要提升旅游業(yè)發(fā)展能力,，拓展區(qū)域旅游發(fā)展空間,，培育區(qū)域旅游增長(zhǎng)極，構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)新體系,，培育旅游市場(chǎng)新主體和消費(fèi)新熱點(diǎn),。協(xié)調(diào)發(fā)展方面，發(fā)展全域旅游有利于統(tǒng)籌實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，促進(jìn)供需協(xié)調(diào),；有利于推動(dòng)區(qū)域特色化發(fā)展，促進(jìn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào),；有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)增效,，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)；有利于完善產(chǎn)業(yè)配套要素,，促進(jìn)軟硬件協(xié)調(diào),；有利于提升整體服務(wù)水平，促進(jìn)規(guī)模質(zhì)量協(xié)調(diào),。綠色發(fā)展方面,，發(fā)展全域旅游能把生態(tài)和旅游結(jié)合起來(lái)，把資源和產(chǎn)品對(duì)接起來(lái),，把保護(hù)和發(fā)展統(tǒng)一起來(lái),，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將綠水青山變成金山銀山,，創(chuàng)造更多的綠色財(cái)富和生態(tài)福利,。開(kāi)放發(fā)展方面，全域旅游更加注重拓展開(kāi)放發(fā)展空間,，打破地域分割,、行政分割，打破各種制約,，走全方位開(kāi)放之路,，形成開(kāi)放發(fā)展的大格局。共享發(fā)展方面,，實(shí)施全域旅游,、促進(jìn)城鄉(xiāng)旅游互動(dòng)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，不僅能帶動(dòng)廣大鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資,，提高農(nóng)業(yè)人口的福祉,；還能提升城市人口的生活質(zhì)量，形成統(tǒng)一高效,、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場(chǎng),。這是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容和重要標(biāo)志。

發(fā)展全域旅游是促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,。2015年,，國(guó)內(nèi)游達(dá)40億人次,，人均出游接近3次，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分,。出游方式上,，自助游超過(guò)85%，自駕游超過(guò)60%,。一個(gè)區(qū)域的旅游質(zhì)量,，不單單取決于旅行社、酒店,、景區(qū)的服務(wù)質(zhì)量,，而是由整個(gè)區(qū)域的綜合環(huán)境決定的。這就要求我們從全域整體優(yōu)化旅游環(huán)境,、優(yōu)化旅游全過(guò)程,，配套旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系和旅游服務(wù)要素,。當(dāng)前,，一些地方旅游市場(chǎng)秩序混亂與人民群眾“更加滿意”的目標(biāo)不相適應(yīng)，旅游產(chǎn)品和以廁所為代表的公共服務(wù)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施供給與爆發(fā)式,、井噴式增長(zhǎng)的旅游市場(chǎng)需求不相適應(yīng),，企業(yè)對(duì)門票經(jīng)濟(jì)的過(guò)度依賴與廣大游客的承受能力和期待不相適應(yīng)等問(wèn)題，都需要通過(guò)發(fā)展全域旅游來(lái)解決,。

發(fā)展全域旅游是推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的有效載體,。發(fā)展全域旅游可以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，有效改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,，促進(jìn)大城市人口向星羅棋布的特色旅游小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移,；可以聚集人氣商機(jī)，帶動(dòng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)業(yè)加工,、商貿(mào)物流,、交通運(yùn)輸、餐飲酒店等行業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，為城鎮(zhèn)化提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐,；發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè),、休閑農(nóng)業(yè),，能使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就地、就近就業(yè),，就地市民化,。發(fā)展全域旅游，能改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,，實(shí)現(xiàn)城市文明和農(nóng)村文明的直接相融,，促進(jìn)農(nóng)民在家就能開(kāi)闊視野、提升文明素質(zhì),，加快從傳統(tǒng)生活方式向現(xiàn)代生活方式轉(zhuǎn)變。

發(fā)展全域旅游有助于全面提升我國(guó)旅游業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。旅游業(yè)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的貢獻(xiàn)都超過(guò)了10%,，早已成為世界重要產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今世界,，美國(guó),、西班牙、德國(guó),、英國(guó),、俄羅斯、日本,、韓國(guó),、巴西、印度,、南非等眾多國(guó)家紛紛實(shí)施旅游國(guó)家戰(zhàn)略,。我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展之初，主要是用老天爺留給我們的自然遺產(chǎn),、老祖宗留給我們的文化遺產(chǎn)?，F(xiàn)在游客更加希望在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行深入的交流交往，更重視對(duì)一個(gè)地方風(fēng)土人情,、居民素質(zhì)等整體環(huán)境的評(píng)價(jià),。發(fā)展全域旅游是順應(yīng)旅游業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)的有效途徑，有助于全面提升我國(guó)旅游業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。

加快推進(jìn)從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變

當(dāng)前,，旅游業(yè)發(fā)展已進(jìn)入全民旅游和以個(gè)人游、自助游為主的新階段,。傳統(tǒng)的以抓點(diǎn)方式為特征的景點(diǎn)旅游模式,，已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要，要求我們對(duì)旅游發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行再定位,。在景點(diǎn)旅游模式下,，封閉的景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與社會(huì)是割裂的,，有的甚至是沖突的,，造成景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外“兩重天”。全域旅游就是要改變這種格局,，將一個(gè)區(qū)域作為功能完整的旅游目的地來(lái)建設(shè),、運(yùn)作,，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化，做到人人是旅游形象,、處處是旅游環(huán)境,。

從景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)涵和要求。一是從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)和管理向綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變,。破除景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻,，實(shí)行多規(guī)合一，推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全域化,、公共服務(wù)一體化,、旅游監(jiān)管全覆蓋、產(chǎn)品營(yíng)銷與目的地推廣有效結(jié)合,。二是從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃?dòng)的開(kāi)放式管理體制轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的法治化和市場(chǎng)化。三是從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變,。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度,，增加有效供給，引導(dǎo)旅游需求,，實(shí)現(xiàn)旅游供求關(guān)系的積極平衡,。四是從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游 ”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。五是從旅游企業(yè)單打獨(dú)享到社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變,。六是從景點(diǎn)景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團(tuán)式”治安管理,、社會(huì)管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變，旅游,、法院,、公安、工商,、物價(jià),、交通等部門各司其職。七是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變,，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面,。八是從僅由景點(diǎn)景區(qū)接待國(guó)際游客和狹窄的國(guó)際合作向全域接待國(guó)際游客和全方位、多層次國(guó)際交流合作轉(zhuǎn)變,，實(shí)現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變,。

現(xiàn)階段推進(jìn)全域旅游的著眼點(diǎn)。一是在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資源,，充分發(fā)揮旅游業(yè)帶動(dòng)作用,。比如，水利建設(shè)不僅要滿足防洪排澇、灌溉功能,，還要有審美游憩價(jià)值和休閑度假功能,；交通建設(shè)和管理不僅要滿足運(yùn)輸和安全要求，還應(yīng)建設(shè)風(fēng)景道,，規(guī)劃建設(shè)廁所等公共服務(wù)設(shè)施,，提供完善的自駕車旅游服務(wù)；農(nóng)業(yè)發(fā)展除了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,，還應(yīng)滿足采摘,、休閑等需求；等等,。二是全域按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化,，以游客體驗(yàn)為中心,，以提高游客滿意度為目標(biāo)，按照全域景區(qū)化的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，推進(jìn)多規(guī)合一,，從整體上優(yōu)化環(huán)境、美化景觀,、優(yōu)化旅游服務(wù),。三是構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制。圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展“兩個(gè)綜合”（綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法）需求,，創(chuàng)新區(qū)域治理體系,，提升治理能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合化管理,。四是全域發(fā)揮“旅游 ”功能,，使旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，形成新的生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力,。通過(guò)旅游 新型城鎮(zhèn)化,，發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn)；通過(guò)旅游新型工業(yè)化,，發(fā)展旅游裝備制造業(yè),、戶外用品、特色旅游商品,；通過(guò)旅游 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài),；通過(guò)旅游信息化,，將旅游業(yè)培育為信息化最活躍的前沿產(chǎn)業(yè)；通過(guò)旅游生態(tài)化，發(fā)展生態(tài)旅游,。五是全民共建共享全域旅游,。既要讓建設(shè)方、管理方參與其中,，更要讓廣大游客,、居民共同參與；既要讓游客游得順心,、放心,、開(kāi)心，又要讓居民生活得更方便,、更舒心,、更美好。現(xiàn)階段推進(jìn)全域旅游,，應(yīng)達(dá)到四項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)：旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到一定水平,，建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系，廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯,，建成旅游數(shù)據(jù)中心,。

發(fā)展全域旅游應(yīng)避免的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。其一,，推進(jìn)全域旅游不是到處建景點(diǎn)景區(qū),、到處建賓館酒店，恰恰相反,，全域旅游更加關(guān)注景點(diǎn)景區(qū),、賓館酒店等建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。其二,，推進(jìn)全域旅游不是到處進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā),，而是實(shí)行積極有效的開(kāi)發(fā)性保護(hù)。其三,，不是所有地區(qū)都有條件在近期發(fā)展全域旅游,，全域旅游要分步推進(jìn)，切不可搞運(yùn)動(dòng),，不能刮風(fēng),。其四，推進(jìn)全域旅游要因地制宜,、突出特色,，不可簡(jiǎn)單復(fù)制、粗暴克隆,。其五,，全域旅游不可無(wú)序而為,、一哄而起，要通過(guò)重點(diǎn)創(chuàng)建全域旅游示范縣（市,、區(qū)）,、全域旅游示范市（州）、全域旅游示范?。▍^(qū),、市）進(jìn)行示范引導(dǎo)。

通過(guò)改革創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造全域旅游良好發(fā)展環(huán)境

發(fā)展全域旅游是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，需要進(jìn)行系統(tǒng)改革創(chuàng)新,，全面營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,，改革管理體制,。應(yīng)改革創(chuàng)新全域統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建從全局謀劃和推進(jìn),、有效整合區(qū)域資源,、統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游的體制和工作格局，形成各部門聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制,。進(jìn)一步完善旅游公共服務(wù)體系，促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施與旅游公共服務(wù)設(shè)施的融合銜接,。改革創(chuàng)新旅游管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,，推進(jìn)旅游管理體制綜合改革，適應(yīng)旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合業(yè)態(tài),、從行業(yè)監(jiān)管向綜合服務(wù)升級(jí)的客觀需求,。改革創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法隊(duì)伍等改革創(chuàng)新,，為全域旅游發(fā)展提供綜合執(zhí)法保障,。

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和旅游規(guī)劃。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃理念,，將旅游規(guī)劃理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,，促進(jìn)旅游資源與其他資源合理配置。改革規(guī)劃體制,，推進(jìn)多規(guī)合一,。創(chuàng)新旅游規(guī)劃，系統(tǒng)全面規(guī)劃景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展,，整合各類資源要素,。

改革旅游業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。將發(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容,，形成推動(dòng)全域旅游發(fā)展的合力,。創(chuàng)新旅游數(shù)據(jù)征集,、分析體系。按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài),、新特點(diǎn),、新趨勢(shì)設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)。探索建立適應(yīng)全域旅游特點(diǎn)的旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,。充分利用大數(shù)據(jù),，建立現(xiàn)代旅游的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)綜合效益評(píng)估,，擺脫門票經(jīng)濟(jì)“依賴癥”,，建立全域旅游綜合效益評(píng)價(jià)體系，逐步擺脫對(duì)門票收入的過(guò)度依賴,。

創(chuàng)新投融資體制機(jī)制,。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP（政府與社會(huì)資本合作）等投融資模式改革創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的融資支持,，鼓勵(lì)私營(yíng)企業(yè),、民間資本與政府合作，吸引國(guó)際資本參與重大旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā),、參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)。推進(jìn)旅游小鎮(zhèn),、旅游綠道,、旅游度假區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),、研學(xué)旅游基地,、養(yǎng)老旅游基地等新興旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品建設(shè)。大力培育和扶持以休閑農(nóng)業(yè),、鄉(xiāng)村度假,、古鎮(zhèn)村落、特色民宿為代表的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài),，推進(jìn)特色旅游目的地,、國(guó)家休閑區(qū)、休閑旅游示范城市等目的地建設(shè),。每年遴選一批市縣創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū),，分步實(shí)施、滾動(dòng)發(fā)展,。采取系列措施支持創(chuàng)建全域旅游示范區(qū),。

（作者為國(guó)家旅游局局長(zhǎng)）