加快推進(jìn)從景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變

當(dāng)前,，旅游業(yè)發(fā)展已進(jìn)入全民旅游和以個人游,、自助游為主的新階段。傳統(tǒng)的以抓點方式為特征的景點旅游模式，已不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要,，要求我們對旅游發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行再定位,。在景點旅游模式下,，封閉的景點景區(qū)建設(shè),、經(jīng)營與社會是割裂的，有的甚至是沖突的，造成景點景區(qū)內(nèi)外“兩重天”,。全域旅游就是要改變這種格局,，將一個區(qū)域作為功能完整的旅游目的地來建設(shè)、運(yùn)作,，實現(xiàn)景點景區(qū)內(nèi)外一體化,，做到人人是旅游形象、處處是旅游環(huán)境,。

從景點旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)涵和要求,。一是從單一景點景區(qū)建設(shè)和管理向綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。破除景點景區(qū)內(nèi)外的體制壁壘和管理圍墻,，實行多規(guī)合一,，推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全域化、公共服務(wù)一體化,、旅游監(jiān)管全覆蓋,、產(chǎn)品營銷與目的地推廣有效結(jié)合。二是從導(dǎo)游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理體制轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)的法治化和市場化,。三是從粗放低效旅游向精細(xì)高效旅游轉(zhuǎn)變,。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度,，增加有效供給，引導(dǎo)旅游需求,，實現(xiàn)旅游供求關(guān)系的積極平衡,。四是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游 ”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。五是從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變,。六是從景點景區(qū)圍墻內(nèi)的“民團(tuán)式”治安管理,、社會管理向全域旅游依法治理轉(zhuǎn)變，旅游,、法院,、公安、工商,、物價,、交通等部門各司其職。七是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變,，形成綜合產(chǎn)業(yè)綜合抓的局面,。八是從僅由景點景區(qū)接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客和全方位、多層次國際交流合作轉(zhuǎn)變,，實現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變,。

現(xiàn)階段推進(jìn)全域旅游的著眼點。一是在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅游業(yè)帶動作用,。比如,，水利建設(shè)不僅要滿足防洪排澇、灌溉功能,，還要有審美游憩價值和休閑度假功能,；交通建設(shè)和管理不僅要滿足運(yùn)輸和安全要求，還應(yīng)建設(shè)風(fēng)景道,，規(guī)劃建設(shè)廁所等公共服務(wù)設(shè)施,，提供完善的自駕車旅游服務(wù)；農(nóng)業(yè)發(fā)展除了滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要,，還應(yīng)滿足采摘,、休閑等需求；等等,。二是全域按景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè),。實現(xiàn)景點景區(qū)內(nèi)外一體化，以游客體驗為中心,，以提高游客滿意度為目標(biāo),，按照全域景區(qū)化的建設(shè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)多規(guī)合一,，從整體上優(yōu)化環(huán)境,、美化景觀、優(yōu)化旅游服務(wù),。三是構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制,。圍繞適應(yīng)旅游發(fā)展“兩個綜合”（綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綜合執(zhí)法）需求，創(chuàng)新區(qū)域治理體系,，提升治理能力,，實現(xiàn)區(qū)域綜合化管理。四是全域發(fā)揮“旅游 ”功能,，使旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合,，形成新的生產(chǎn)力和競爭力。通過旅游 新型城鎮(zhèn)化,，發(fā)展特色旅游城鎮(zhèn),；通過旅游新型工業(yè)化，發(fā)展旅游裝備制造業(yè),、戶外用品,、特色旅游商品；通過旅游 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新形態(tài),；通過旅游信息化，將旅游業(yè)培育為信息化最活躍的前沿產(chǎn)業(yè),；通過旅游生態(tài)化,，發(fā)展生態(tài)旅游。五是全民共建共享全域旅游,。既要讓建設(shè)方,、管理方參與其中，更要讓廣大游客,、居民共同參與,；既要讓游客游得順心、放心,、開心,，又要讓居民生活得更方便、更舒心,、更美好?，F(xiàn)階段推進(jìn)全域旅游，應(yīng)達(dá)到四項基本標(biāo)準(zhǔn)：旅游對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到一定水平,，建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系,，廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯，建成旅游數(shù)據(jù)中心,。

發(fā)展全域旅游應(yīng)避免的認(rèn)識誤區(qū),。其一，推進(jìn)全域旅游不是到處建景點景區(qū),、到處建賓館酒店,，恰恰相反，全域旅游更加關(guān)注景點景區(qū),、賓館酒店等建設(shè)的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。其二,，推進(jìn)全域旅游不是到處進(jìn)行旅游開發(fā),，而是實行積極有效的開發(fā)性保護(hù)。其三,，不是所有地區(qū)都有條件在近期發(fā)展全域旅游,，全域旅游要分步推進(jìn)，切不可搞運(yùn)動,，不能刮風(fēng),。其四，推進(jìn)全域旅游要因地制宜,、突出特色,，不可簡單復(fù)制,、粗暴克隆。其五,，全域旅游不可無序而為,、一哄而起，要通過重點創(chuàng)建全域旅游示范縣（市,、區(qū)）,、全域旅游示范市（州）、全域旅游示范?。▍^(qū),、市）進(jìn)行示范引導(dǎo)。

通過改革創(chuàng)新營造全域旅游良好發(fā)展環(huán)境

發(fā)展全域旅游是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，需要進(jìn)行系統(tǒng)改革創(chuàng)新,，全面營造良好發(fā)展環(huán)境。

創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,，改革管理體制,。應(yīng)改革創(chuàng)新全域統(tǒng)籌發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)建從全局謀劃和推進(jìn),、有效整合區(qū)域資源,、統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游的體制和工作格局，形成各部門聯(lián)動的發(fā)展機(jī)制,。進(jìn)一步完善旅游公共服務(wù)體系,，促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施與旅游公共服務(wù)設(shè)施的融合銜接。改革創(chuàng)新旅游管理的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,，推進(jìn)旅游管理體制綜合改革,，適應(yīng)旅游業(yè)從單一業(yè)態(tài)向綜合業(yè)態(tài)、從行業(yè)監(jiān)管向綜合服務(wù)升級的客觀需求,。改革創(chuàng)新旅游綜合執(zhí)法機(jī)制,，推進(jìn)旅游綜合執(zhí)法隊伍等改革創(chuàng)新，為全域旅游發(fā)展提供綜合執(zhí)法保障,。

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和旅游規(guī)劃,。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃理念，將旅游規(guī)劃理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局,，促進(jìn)旅游資源與其他資源合理配置,。改革規(guī)劃體制，推進(jìn)多規(guī)合一,。創(chuàng)新旅游規(guī)劃,，系統(tǒng)全面規(guī)劃景點景區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展，整合各類資源要素,。

改革旅游業(yè)發(fā)展評價體系,。將發(fā)展旅游作為區(qū)域內(nèi)各級政府和相關(guān)部門的重要發(fā)展目標(biāo)和重要考核內(nèi)容,，形成推動全域旅游發(fā)展的合力。創(chuàng)新旅游數(shù)據(jù)征集,、分析體系,。按照旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特點,、新趨勢設(shè)置評價指標(biāo),。探索建立適應(yīng)全域旅游特點的旅游服務(wù)質(zhì)量評價體系。充分利用大數(shù)據(jù),，建立現(xiàn)代旅游的科學(xué)評價機(jī)制,。加強(qiáng)綜合效益評估，擺脫門票經(jīng)濟(jì)“依賴癥”,，建立全域旅游綜合效益評價體系,，逐步擺脫對門票收入的過度依賴。

創(chuàng)新投融資體制機(jī)制,。推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的PPP（政府與社會資本合作）等投融資模式改革創(chuàng)新,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對旅游企業(yè)和旅游項目的融資支持，鼓勵私營企業(yè),、民間資本與政府合作,，吸引國際資本參與重大旅游項目開發(fā)、參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài),。推進(jìn)旅游小鎮(zhèn)、旅游綠道,、旅游度假區(qū),、旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、研學(xué)旅游基地,、養(yǎng)老旅游基地等新興旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品建設(shè),。大力培育和扶持以休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村度假,、古鎮(zhèn)村落,、特色民宿為代表的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)，推進(jìn)特色旅游目的地,、國家休閑區(qū)、休閑旅游示范城市等目的地建設(shè),。每年遴選一批市縣創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū),，分步實施、滾動發(fā)展,。采取系列措施支持創(chuàng)建全域旅游示范區(qū),。

（作者為國家旅游局局長）