近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》）,，提出“四項(xiàng)十七條”要求,，全面部署改革創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和加強(qiáng)旅游市場綜合監(jiān)管工作,。要求加快建立權(quán)責(zé)明確,、執(zhí)法有力,、行為規(guī)范,、保障有效的旅游市場綜合監(jiān)管機(jī)制。

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量盤子不斷增大與公共政策積極推動(dòng)下,，旅游正成為國人重要的休閑,、消費(fèi)方式,，對(duì)提升人民群眾生活質(zhì)量,、拉動(dòng)國內(nèi)消費(fèi),、提振經(jīng)濟(jì)活力等都大有裨益,。僅2016年春節(jié)黃金周,，全國共接待游客3.02億人次,，比上年同期增長15.6%,；實(shí)現(xiàn)旅游收入3651億元,，按可比口徑增長16.3%,。旅游需求旺盛,，旅游市場日益做大，旅游涉及的行業(yè)經(jīng)營主體,，包括旅行社和各類住宿,、景區(qū)、餐飲,、交通,、購物、娛樂，以及在線企業(yè)已達(dá)數(shù)十萬家,，直接,、間接從業(yè)人員數(shù)千萬，旅游產(chǎn)品,、業(yè)態(tài)和服務(wù)方式、交易方式不斷變化,，旅游全過程的每個(gè)環(huán)節(jié)都存在一個(gè)規(guī)則建立,、更新,、維護(hù)等需求,，客觀上要求市場監(jiān)管快步跟進(jìn)。另一面,，旅游者維權(quán)意識(shí)“水漲”,，亦要求維護(hù)旅游市場秩序隨之“船高”，打擊侵害旅游者權(quán)益行為更為有效,。

面對(duì)監(jiān)管滯后導(dǎo)致旅游市場粗放現(xiàn)象,，《通知》從市場監(jiān)管層面著眼,、給力，以市場整治為抓手,，旨在構(gòu)建有序消費(fèi)環(huán)境,、塑造誠信社會(huì)風(fēng)尚,，可以說是號(hào)準(zhǔn)脈象，對(duì)癥下藥,，精準(zhǔn)發(fā)力,。其中一個(gè)亮點(diǎn)是，為相關(guān)管理部門列出責(zé)任清單,，旅游,、公安,、工商,、交通運(yùn)輸、文化,、稅務(wù),、質(zhì)檢、價(jià)格主管,、商務(wù),、通信主管、網(wǎng)信,、民航等部門都進(jìn)入清單之中,。例如，公安部門是“依法嚴(yán)厲打擊在旅游景區(qū),、旅游交通站點(diǎn)等侵害旅游者權(quán)益的違法犯罪團(tuán)伙,，及時(shí)查處強(qiáng)迫消費(fèi)、敲詐勒索等違法犯罪行為等”,。旅游,、公安、工商等傳統(tǒng)管理部門之外,，網(wǎng)信,、通信也被納入視野，足見《通知》對(duì)新業(yè)態(tài)——在線旅游的重視,?？梢灶A(yù)見，監(jiān)管者責(zé)任邊界清晰一分,，職能部門相互推諉就少一分,，旅游者權(quán)益保障就多一分。

建立責(zé)任清單也好,，走向綜合治理也好,，無論監(jiān)管層面作多么復(fù)雜的調(diào)適，落到旅游者層面,，關(guān)鍵還是“看療效”,，就是：當(dāng)旅游者在消費(fèi)過程中感覺權(quán)益受侵害時(shí)，投訴有門并保障有力,，正義以及時(shí),、合理,、看得見的方式實(shí)現(xiàn)，而不是被當(dāng)皮球踢,。有時(shí),，旅游者未必十分清楚各監(jiān)管部門的權(quán)限，或者自己所遇問題的屬性,，這要求監(jiān)管機(jī)制要有一定的靈活性,，先把旅游者投訴單接下來，在內(nèi)部傳遞,、解決,，最后將結(jié)果呈給旅游者，不能因?yàn)槁糜握咚从硢栴}不屬自己職責(zé)而拒人于千里之外,。多部門分工合作監(jiān)管,，勝在人多力量大，但要守土有責(zé),，降低組織溝通成本,，避免“九龍治水”之患。

責(zé)任清單是第一步,，進(jìn)而要落實(shí)問責(zé)制，終致權(quán)責(zé)對(duì)等,。在過往,，個(gè)別地方發(fā)生侵害旅游者權(quán)益的事件，屬地監(jiān)管部門往往采取“胳膊肘往里拐”“幫親不幫理”態(tài)度,，很大程度上與權(quán)責(zé)不對(duì)等有關(guān),。假如，“葫蘆官判葫蘆案”事后存在被追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn),，監(jiān)管人員事前就會(huì)打醒十二分精神,。《通知》有“對(duì)接到旅游投訴舉報(bào)查處不及時(shí),、不依法對(duì)旅游違法行為實(shí)施處罰”等行為,，“要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任”的描述。綱領(lǐng)性,、原則性規(guī)定,，進(jìn)入實(shí)際運(yùn)行時(shí)，存在一個(gè)細(xì)化問題,，需在實(shí)施中予以進(jìn)一步明確,。

旅游市場健康發(fā)育，要市場主體,、行業(yè)組織,、監(jiān)管部門,、消費(fèi)者等多方呵護(hù)，要相關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等制度供給,。其中,，監(jiān)管力量在維護(hù)市場秩序上責(zé)無旁貸，也無可替代,。監(jiān)管機(jī)制核心在于,，各行政主管部門各司其職并密切合作，以法治精神承擔(dān)自己的責(zé)任,，規(guī)范經(jīng)營者的行為,。