自從去年底中央經(jīng)濟工作會議提出“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來,，學(xué)術(shù)界熱衷于用各種經(jīng)濟學(xué)流派的觀點加以解說,，其所形成的滔滔之勢反而混淆了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的真實目標(biāo),、內(nèi)在邏輯和理論機理,。澄清認識誤區(qū)，正確認識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ),，對于深入貫徹落實這一改革舉措具有極為重要的意義,。

對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革存在理論誤讀

對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的誤讀，其理論來源大致包括以下幾類：一是以薩伊定律為核心的新古典理論,；二是以傳統(tǒng)供給經(jīng)濟學(xué)為內(nèi)核的新供給經(jīng)濟學(xué),；三是以發(fā)展經(jīng)濟學(xué)為核心的各類結(jié)構(gòu)主義；四是以保守主義,、貨幣主義以及供給主義為核心的里根經(jīng)濟學(xué)和撒切爾主義,；五是以華盛頓共識為核心的新自由主義結(jié)構(gòu)性改革理論；六是以產(chǎn)權(quán)理論和制度創(chuàng)新理論為核心的新制度主義,。但是,，這些理論都不能成為中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)和工具箱，主要原因是：

薩伊定律所倡導(dǎo)的“供給自動創(chuàng)造自身的需求”“宏觀經(jīng)濟不需要進行需求管理”等主張,，與此次國際金融危機的爆發(fā)機理相沖突,。從薩伊定律出發(fā)，市場不可能出現(xiàn)全面的生產(chǎn)過剩,，這與目前大規(guī)模的產(chǎn)能過剩顯然并不一致,。薩伊定律所提出的政府不干預(yù)原則，也顯然難以治理當(dāng)今時代的經(jīng)濟問題,。

供給經(jīng)濟學(xué)應(yīng)對的核心問題是上世紀(jì)70年代西方國家出現(xiàn)的失業(yè)與通貨膨脹并存的“滯脹”問題,。然而，目前中國經(jīng)濟并不存在“滯脹”,。中國經(jīng)濟所面臨的幾大問題集中體現(xiàn)在國際金融危機沖擊下的外需下滑,、基本增長動力源變化導(dǎo)致的增速下滑、產(chǎn)能過剩以及制度性與機制性問題累積下的結(jié)構(gòu)扭曲等方面,。供給學(xué)派所開出的減稅和削減福利等藥方,，并不能解決中國的問題。

結(jié)構(gòu)主義興起于上世紀(jì)50年代,，主張用國家干預(yù)和大規(guī)模投資等措施來突破落后國家在“低水平均衡”上所面臨的各種瓶頸性約束,。其實質(zhì)是主張干預(yù)主義和非均衡主義，明顯與中國完善市場機制,、促進均衡發(fā)展和進一步擴大開放的改革目標(biāo)相沖突,。

里根經(jīng)濟學(xué)和撒切爾主義是哈耶克的保守主義、弗里德曼的貨幣主義以及拉弗的供給主義的混合體和變種，其在所有制上的完全私有化,、在運行上的完全市場化不僅與中國主流意識形態(tài)相沖突,，與中國持續(xù)改善民生、促進共同富裕的目標(biāo)相背離,，而且難以解決中國面臨的復(fù)雜問題,。

華盛頓共識以“快速私有化、快速自由化以及宏觀平衡”為內(nèi)容,，拉美和東歐的結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)證明了華盛頓共識的失敗,。因此，以之為核心的新自由主義結(jié)構(gòu)性改革不僅在政治上不具有可行性,，在經(jīng)濟上也存在致命缺陷,，它所開出的藥方自然不是解決中國問題的良方。

新制度主義雖然抓住了改革在本質(zhì)上是一場制度創(chuàng)新這一要點,，但其簡單的私有化邏輯難以適應(yīng)當(dāng)前中國多層次的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,。中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革肩負的“宏觀穩(wěn)定消除扭曲 新動力機制培育”的大改革大調(diào)整任務(wù)，需要超越簡單的產(chǎn)權(quán)體系改革,。

深入研究這些理論誤讀,，可以發(fā)現(xiàn)它們存在共同的問題和困境：

一是簡單分拆供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將“供給側(cè)”等同于供給經(jīng)濟學(xué),，“結(jié)構(gòu)性”等同于結(jié)構(gòu)主義,，“改革”等同于制度主義。這種簡單化表象化的理論解讀具有很強的誤導(dǎo)性,，容易使公眾認為中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等于簡單的減稅,、簡單的私有化和市場化或者簡單的政府管制或計劃。事實上,，這些簡單化的政策主張都沒有抓住中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心任務(wù),，甚至與之南轅北轍。

二是先驗假定需求管理和總量管理失靈了,，因此各類政策應(yīng)從需求側(cè)管理全面轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理,，理論基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)徹底轉(zhuǎn)向各類反凱恩斯流派。這種觀點顯然忽視了一個基本事實——此次以美國次貸危機,、歐洲主權(quán)債務(wù)危機和新興市場匯率大動蕩為主要內(nèi)容的國際金融危機和以大宗商品價格下跌,、工業(yè)品市場蕭條,、新興經(jīng)濟體產(chǎn)能過剩為主要內(nèi)容的國際實體經(jīng)濟危機與上述理論流派所適用的20世紀(jì)70—80年代的“滯脹”具有本質(zhì)性的區(qū)別,；中國經(jīng)濟面臨的問題同樣不是“滯脹”問題。中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅不拒絕需求側(cè)管理,，而且在很多環(huán)節(jié)需要需求側(cè)管理進行配合,。

正確認識供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需把握三條原則

跳出西方經(jīng)濟學(xué)的桎梏。必須超越各種類型的凱恩斯主義和供給經(jīng)濟學(xué)的對立與爭論，跳出“用需求管理來處理需求問題”和“用供給管理來處理供給問題”的二元主義困境,，強化結(jié)構(gòu)性視角,、制度性視角和增長模式轉(zhuǎn)換視角。在短期,，應(yīng)關(guān)注市場失靈帶來的供求失衡問題,，以政府適度干預(yù)對沖世界經(jīng)濟波動帶來的外部沖擊，以內(nèi)需適度擴張彌補外需下滑帶來的需求缺口并緩解產(chǎn)能過剩,。在近期,，適度啟動供給側(cè)調(diào)整，利用“看得見的手”和整體規(guī)劃積極處置僵尸企業(yè),。在中期,，全面實施結(jié)構(gòu)性改革，從制度層面重構(gòu)市場,，釋放市場活力,，推動政府主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步過渡到市場主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)調(diào)整，避免政府過度干預(yù),。

超越左和右,、市場與政府的簡單分類。不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革歸結(jié)為以“市場化 私有化自由化”為核心的新古典思潮,，也不能歸結(jié)為以“整體主義 政府干預(yù)部分計劃化”為核心的左派結(jié)構(gòu)主義,。必須清晰地看到，中國目前面臨的深層次問題不僅僅根源于市場失靈或政府職能轉(zhuǎn)變不到位,，而是二者在不同層次的多元疊加,。因此，有效之策不是簡單地利用政府干預(yù)甚至計劃模式來取代市場以治理市場失靈,，也不是以徹底的市場化來替代政府,，而是針對不同問題采用不同工具進行綜合治理。

既著眼本國實際,，也具備國際視野,。把本土視角與世界視角結(jié)合起來，就不會把中國面臨的結(jié)構(gòu)性問題簡單歸結(jié)為全球分工體系重構(gòu),，而會看到沿用了多年的外向型發(fā)展戰(zhàn)略及其相關(guān)政策和制度已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)今我國和世界經(jīng)濟發(fā)展要求,，戰(zhàn)略重構(gòu)以及調(diào)整相應(yīng)政策和制度是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵；同時也不能簡單強調(diào)中國路徑的特殊性,，將本次結(jié)構(gòu)性調(diào)整獨立于世界分工體系和世界經(jīng)濟再平衡之外,，而應(yīng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑中找準(zhǔn)自己的目標(biāo)和定位。

中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)

跳出認識局限和理論誤讀就可以清晰地看到,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是基于中國實踐的理論綜合性集成創(chuàng)新,，是中國經(jīng)濟和中國模式在新時期的一次探索性改革和調(diào)整,，其指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)必須順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展潮流，適應(yīng)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的歷史使命,，能夠提供解決中國經(jīng)濟面臨的突出問題的科學(xué)答案,。正如人民日報文章《七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》中權(quán)威人士所言，“推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央在綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用的基礎(chǔ)上,，集中全黨和全國人民智慧，從理論到實踐不斷探索的結(jié)晶,?！币虼耍┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)是,、也只能是中國特色社會主義經(jīng)濟理論在新時期的創(chuàng)新發(fā)展,，具體而言就是以新常態(tài)理論為創(chuàng)新內(nèi)容的中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)。以此為基點,，正確認識和推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)把握好以下幾個方面,。

以最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力為目的。從社會主義本質(zhì)論出發(fā),，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的是最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力,，其核心標(biāo)志是不斷提高資源配置效率，不斷提高全要素生產(chǎn)率,，不斷提高全體人民的福利水平,。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，解放和發(fā)展生產(chǎn)力包含多重任務(wù)：從長期看,，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,、推進各類創(chuàng)新是發(fā)展生產(chǎn)力的根本之舉；從中期看,，推動產(chǎn)業(yè)從中低端邁向中高端是發(fā)展生產(chǎn)力的核心步驟,；從中短期看，克服各類市場失靈和政府失靈,、防止經(jīng)濟增速過快下滑是發(fā)展生產(chǎn)力的核心內(nèi)容,；從近期看，以去產(chǎn)能,、去庫存,、去杠桿、降成本,、補短板為核心內(nèi)容的五大殲滅戰(zhàn)是發(fā)展生產(chǎn)力的切入點,。

以是否形成激勵相容的動力機制為檢驗標(biāo)準(zhǔn)。按照政治經(jīng)濟學(xué)的生產(chǎn)關(guān)系理論,，各種生產(chǎn)關(guān)系,、社會關(guān)系和政治關(guān)系歸根結(jié)底都是利益關(guān)系。要建立適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的制度體系,，就必須充分發(fā)揮社會主體的作用,，建立激勵相容的動力機制，通過協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系,，形成利益和諧共容的生產(chǎn)體系,、分配體系和交換體系。因此,，檢驗供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是否有利于生產(chǎn)力發(fā)展,，最為直接的方法就是觀察其是否有利于發(fā)揮各社會主體的能動性，是否形成了激勵相容的動力機制,。

把握促進經(jīng)濟增長的多層次舉措,。從政治經(jīng)濟學(xué)的增長理論來看，經(jīng)濟增長的動力不僅來源于資本,、勞動力和其他要素的投入,，更為重要的來源是技術(shù)和分工水平的提升。增長階段轉(zhuǎn)換體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)體系升級,，并會出現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系以及上層建筑的調(diào)整和局部性的革命性變化,。因此，促進經(jīng)濟增長的舉措包含多個層次：一是保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行的宏觀經(jīng)濟政策,；二是基于要素投入的各種要素市場促進政策,；三是有利于提高全要素生產(chǎn)率的各類改革；四是有利于分工水平不斷提高的結(jié)構(gòu)性政策,；五是有利于發(fā)展生產(chǎn)力的各類創(chuàng)新戰(zhàn)略,。這些多層次的增長促進舉措構(gòu)成推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策環(huán)境，顯然有別于西方經(jīng)濟學(xué)各種流派所開出的藥方,。

構(gòu)建新型所有制模式,。按照中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的所有制理論，生產(chǎn)力發(fā)展受到阻滯,，意味著生產(chǎn)關(guān)系特別是所有制體系方面存在與生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的問題,。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求,，以國有企業(yè)改革為核心構(gòu)建新型所有制模式,。一是通過并購、破產(chǎn)等方式積極處置僵尸企業(yè),；二是通過混合所有制改革完善國有經(jīng)濟的所有制基礎(chǔ),，切斷國有企業(yè)與政府之間的各種軟預(yù)算約束紐帶，構(gòu)建新型平等競爭體系,；三是通過建立多層次創(chuàng)新體系,，充分發(fā)揮政府,、國有企業(yè)、私營企業(yè)在不同創(chuàng)新環(huán)節(jié),、創(chuàng)新模式上的作用,；四是通過實施戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策，形成適應(yīng)新階段全球競爭的市場主體,，實現(xiàn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展,。

從整體調(diào)整、全面改革,、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度展開,。根據(jù)政治經(jīng)濟學(xué)市場運行理論，市場供求失衡不僅意味著需求不足或供給過剩,，而且表明生產(chǎn),、分配、流通,、消費四大環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了問題,，是多環(huán)節(jié)的市場失靈。其中,，生產(chǎn)環(huán)節(jié)中的所有制,、企業(yè)勞動關(guān)系、治理體系以及競爭體系尤為重要,，是很多資源配置問題的根源所在,。因此，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革解決當(dāng)前的經(jīng)濟問題,，必須從生產(chǎn),、分配、流通,、消費多環(huán)節(jié)尋找答案,，從整體調(diào)整、全面改革,、協(xié)調(diào)發(fā)展的角度展開,。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尤其要從生產(chǎn)環(huán)節(jié)入手,，推動過剩產(chǎn)能化解,，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本,，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性,。

將這些政治經(jīng)濟學(xué)原理與中國發(fā)展新階段的實際相結(jié)合,，在提煉和總結(jié)我國經(jīng)濟發(fā)展實踐的規(guī)律性認識,、借鑒現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)最新成果的基礎(chǔ)上，不斷豐富中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的范疇和理論內(nèi)涵,，就能持續(xù)為中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供理論指導(dǎo)和思想引領(lǐng),。

（作者為中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長）