【要真正形成對(duì)不文明行為的糾治之效,，關(guān)鍵在于復(fù)活不文明行為人周?chē)摹霸趫?chǎng)者”,，激發(fā)他們的公民意識(shí)和責(zé)任，促使大家都對(duì)不文明現(xiàn)象說(shuō)“不”,?！?/p>

從今年3月1日起，在杭州公共場(chǎng)所隨地吐痰,、亂扔垃圾,，向車(chē)外丟煙蒂,、拋果殼等行為都屬于違法行為,，違者將受到處罰,，拒不履行處罰決定的,，將被記錄個(gè)人信用信息,。前不久，浙江省人大常委會(huì)批準(zhǔn)了《杭州市文明行為促進(jìn)條例》，用立法方式把部分道德規(guī)范轉(zhuǎn)變?yōu)榉梢?guī)范,。

將道德層面的不文明行為納入法律規(guī)范,，杭州的做法并不新鮮,。在很多城市,，諸如隨地吐痰等行為早已納入城市管理執(zhí)法當(dāng)中，將不文明行為上升為“違法行為”予以行政處罰,。雖然有立法利劍,，但從實(shí)踐看，整治不文明行為似乎并沒(méi)有“法到病除”,，反而成為很多城市的一道難題,。無(wú)論是集中專(zhuān)項(xiàng)治理，還是采取曝光等威懾方式,，不文明行為總是形同城市的“牛皮癬”,，反復(fù)發(fā)作、難以根治,。

既有前車(chē)之鑒,，那么杭州的立法能否找到新的破解之道呢?從名稱(chēng)看，杭州立法雖然也強(qiáng)調(diào)對(duì)不文明行為的處罰,，但主旨意圖更傾向于倡導(dǎo)和促進(jìn),。避免單一處罰而尋求更廣泛的促進(jìn)機(jī)制，這或許是杭州立法的一大亮點(diǎn),。

立法整治不文明行為,，不能只盯著如何處罰。生活中,，不文明現(xiàn)象體現(xiàn)在人們衣食住行的方方面面,，涵蓋的范圍極為廣泛，表現(xiàn)形式多種多樣,，立法很難作出清晰,、明確的羅列并設(shè)計(jì)有效的處罰措施,，執(zhí)法更是難以安排充足的力量去全天候糾治,。由于公權(quán)力治理的能力和精力都有限,，你不知道會(huì)是誰(shuí)、會(huì)在哪兒做出不文明行為,。以往一些地方開(kāi)展的集中整治，下的功夫不可謂不深,，但效果既不明顯也不持久,。

仔細(xì)研究不文明行為的特點(diǎn),，就會(huì)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法并不是最有效的整治。不文明行為藏在人群中間,，執(zhí)法很難進(jìn)行及時(shí)而準(zhǔn)確的捕捉,。要真正形成對(duì)不文明行為的糾治之效,，關(guān)鍵在于復(fù)活不文明行為人周?chē)摹霸趫?chǎng)者”,，激發(fā)他們的公民意識(shí)和責(zé)任,，促使大家都對(duì)不文明現(xiàn)象說(shuō)“不”,。實(shí)踐中，90%以上的市民都看不慣隨地扔垃圾,、吐痰等不文明行為,，但其中只有10%的市民表示曾經(jīng)上前勸阻。不文明行為之所以頑劣難治,，就是因?yàn)槿狈@樣的“在場(chǎng)監(jiān)督”,。

可見(jiàn),，針對(duì)極具分散性的不文明行為,，執(zhí)法者“以勞待逸”勢(shì)必力有不逮,，有效的治理途徑就是激活公民“在場(chǎng)的監(jiān)督”。杭州的《條例》明確規(guī)定:公民有權(quán)對(duì)不文明行為進(jìn)行勸阻,，不文明行為人辱罵,、威脅,、推搡或者公然侮辱勸阻人，將會(huì)受到處罰,。我看重的不是杭州立法對(duì)不文明行為的約束,，而是鼓勵(lì)公民在遇到不文明行為時(shí)進(jìn)行勸阻,。對(duì)勸阻者的權(quán)利進(jìn)行保障，對(duì)反抗勸阻者施罰，真正營(yíng)造濃厚的“在場(chǎng)監(jiān)督”氛圍,，或許才是治理不文明行為的“對(duì)癥之藥”,?！?/p>

□兵臨