黨的十八屆五中全會明確提出,，到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困,。中央扶貧開發(fā)工作會議貫徹落實黨的十八屆五中全會精神,，分析全面建成小康社會進入決勝階段脫貧攻堅面臨的形勢和任務(wù)，對當前和今后一個時期脫貧攻堅任務(wù)作出部署,，動員全黨全社會力量齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn),。我們必須貫徹落實黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平同志扶貧開發(fā)思想,，堅持精準發(fā)力,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)

“十三五”規(guī)劃建議指出：“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù),?！边@是對脫貧攻堅在我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局中所處位置的準確判斷。越是任務(wù)艱巨越要迎難而上,，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。這是補齊全面建成小康社會短板的需要,，更是社會主義本質(zhì)要求的體現(xiàn),。

全面建成小康社會，農(nóng)村貧困人口脫貧是一個突出短板,。短板必須補齊,，否則影響全局。正如習(xí)近平同志指出的：“小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng),，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧?！薄拔覀儾荒芤贿呅既娼ǔ闪诵】瞪鐣?，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度,，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度,?！蔽覀儽仨毲袑嵲鰪娯?zé)任感、使命感和緊迫感,，不辱使命,、勇于擔當，只爭朝夕,、真抓實干,，加快補齊全面建成小康社會的這塊突出短板。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，是全面建成小康社會的現(xiàn)實需要,，也是逐步實現(xiàn)共同富裕目標的基礎(chǔ)和前提。習(xí)近平同志指出：“消除貧困,、改善民生,、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求,，是我們黨的重要使命,。”他還指出,，新中國成立前,，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”,，就是要讓廣大農(nóng)民翻身得解放?，F(xiàn)在，我們黨就是要領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“脫貧困,、奔小康”,，就是要讓廣大農(nóng)民過上好日子。貧窮不是社會主義,。如果貧困地區(qū)長期貧困,，面貌長期得不到改變，群眾生活水平長期得不到提高,，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性,，就不是社會主義。

當前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻

改革開放以來,，我們實施大規(guī)模扶貧開發(fā),，使7億多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的成就,。但是,，我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻，中西部一些?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）貧困人口規(guī)模仍然較大,，而且剩下的貧困人口大多數(shù)分布在革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū),，貧困程度深，致貧原因復(fù)雜,，減貧難度大,，脫貧成本高。扶貧開發(fā)進入了啃“硬骨頭”,、攻堅拔寨的沖刺期,。

貧困人口規(guī)模大、貧困程度深依然是我國貧困問題的基本特征,。目前,，全國有14個集中連片特殊困難地區(qū)、592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣,、12.8萬個貧困村,、近3000萬個貧困戶、7017萬貧困人口,。而且,，現(xiàn)有貧困人口主要分布在集中連片特困地區(qū)，自然條件差,，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，公共服務(wù)水平較低，減貧邊際效應(yīng)不斷下降,，增收難度不斷加大,，貧困代際傳遞趨勢明顯，是難啃的“硬骨頭”,。

貧困地區(qū)貧困人口內(nèi)生動力和發(fā)展能力弱的現(xiàn)象依然十分普遍,。2014年，全國592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入6610元,，比全國農(nóng)民平均水平低3282元。老少邊窮地區(qū)貧困問題集中,，貧困人口普遍存在受教育程度低,、健康水平低的“兩低”情況，自我發(fā)展能力弱,。建檔立卡貧困村70.8%沒有集體經(jīng)濟,，內(nèi)生發(fā)展動力嚴重不足。貧困人口致貧因素較多,，因病致貧,、因?qū)W致貧突出,，缺資金、缺技術(shù)普遍,，因病返貧,、因災(zāi)返貧、因市場風(fēng)險返貧常見,。

貧困地區(qū)區(qū)域性貧困,、發(fā)展基礎(chǔ)差的狀況還沒有得到根本性改變。全國12.8萬個建檔立卡村中,，6.9萬個行政村不通客運班車,。87.1萬個自然村中，33萬個不通瀝青（水泥）路,。貧困地區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積比全國平均水平低近20個百分點,。建檔立卡戶中有652萬戶飲水困難，580萬戶飲水不安全,。貧困地區(qū)公共服務(wù)水平偏低,，市場主體發(fā)育不足，市場體系建設(shè)滯后,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于價值鏈低端,。貧困縣的存貸比普遍在40%左右，儲蓄外流嚴重,。

扶貧政策針對性不強,、特惠支持不足問題依然存在。現(xiàn)有政策部分落實不到位,、財政投入明顯不足,、行業(yè)支持缺少特惠、工作責(zé)任落得不實,、社會動員支持體系薄弱等問題還沒有得到很好解決,。過去貧困面大，一項普惠政策就可以使許多貧困人口增加收入,，越過溫飽線?，F(xiàn)在，貧困人口大多數(shù)自身能力弱,，或者居住在不適宜人類生存的地方,，僅靠自己很難參與發(fā)展進程、享受發(fā)展成果,。

精準發(fā)力,，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

習(xí)近平同志指出，“扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準,，重在精準,，成敗之舉在于精準”；堅持精準扶貧,、精準脫貧“關(guān)鍵是要找準路子,、構(gòu)建好的體制機制，在精準施策上出實招,、在精準推進上下實功,、在精準落地上見實效”。這為脫貧攻堅明確了方向,、提出了要求,。

在精準施策上出實招。全面建成小康社會關(guān)鍵在脫貧攻堅,，脫貧攻堅的出路在于精準施策,。要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo),，編制好“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃,，著力完善綜合性扶貧政策措施和健全脫貧攻堅保障體系的規(guī)劃，把《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》落實到規(guī)劃中,，確保精準施策,、實招更實。一是建設(shè)國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺,，在精準識別上摸實情,，真正解決好“扶持誰”的問題，為精準扶貧,、精準脫貧打好基礎(chǔ),。精準識別既要體現(xiàn)靜態(tài)的精準，把現(xiàn)在的貧困人口找出來,；又要體現(xiàn)動態(tài)的精準,，把脫貧的人口退出去，把返貧的人口納入幫扶對象,。二是建設(shè)省級扶貧開發(fā)投融資平臺和縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺,，拓展扶貧投入渠道，切實增加扶貧投入,。在縣一級，把專項扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用,，加強資金監(jiān)管,，切實提高資金使用效果。推動扶貧開發(fā)項目與行業(yè)重大項目,、重大工程,、重大政策試點安排相銜接，扶貧開發(fā)規(guī)劃與貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、新型城鎮(zhèn)化,、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃相融合,，把革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅重點,。三是建設(shè)鄉(xiāng)村扶貧脫貧落實工作平臺。在貧困鄉(xiāng)建立扶貧工作站,，在貧困村選派好第一書記,、建設(shè)好駐村工作隊，配合村兩委落實幫扶措施和幫扶責(zé)任,，保證貧困戶有人幫,、有人扶。進一步完善中央統(tǒng)籌,、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責(zé),、市（地）縣抓落實的工作機制,。強化脫貧工作責(zé)任考核，對貧困縣重點考核脫貧成效,。四是建設(shè)社會扶貧對接平臺,，以社會扶貧網(wǎng)為載體，實現(xiàn)貧困村貧困戶幫扶需求和社會扶貧資源有效對接,。

在精準推進上下實功,。貫徹落實習(xí)近平同志提出的“六個精準”要求，做到扶持對象精準,、項目安排精準,、資金使用精準、措施到戶精準,、因村派人精準,、脫貧成效精準,。堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進，堅持精準幫扶與集中連片特困地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合,，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重,，堅持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接。繼續(xù)深化貧困縣考核,、干部駐村幫扶,、精準扶貧、財政專項扶貧資金管理,、金融服務(wù),、社會參與等精準扶貧機制改革，建立健全考核機制,、貧困退出機制和第三方評估機制,，為精準推進提供體制機制保障。大力實施七項專項行動,，把行業(yè)精準扶貧精準脫貧工作落到實處：實施教育扶貧行動,，確保教育脫貧一批，阻斷貧困代際傳遞,；實施健康扶貧行動,，確保醫(yī)療救助緩解一批，提高貧困人口身體素質(zhì),，減輕其醫(yī)療負擔,，努力減少因病致貧、因病返貧,；實施金融扶貧行動,，拓寬扶貧投入渠道，為貧困地區(qū)貧困人口實現(xiàn)自我發(fā)展提供金融支持,；實施勞務(wù)協(xié)作對接行動,，推動轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批，探索新型城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧脫貧的新模式,；實施交通扶貧行動,，改善建檔立卡貧困村貧困戶交通條件，為其加快發(fā)展,、脫貧致富創(chuàng)造條件,；實施中央企業(yè)與革命老區(qū)百縣萬村幫扶行動，精準扶貧到村到戶,，助推革命老區(qū)脫貧攻堅,；實施民營企業(yè)萬企幫萬村行動，營造社會參與扶貧氛圍,，幫助貧困村貧困戶增強內(nèi)生動力和市場活力,。各地要因地制宜實施精準扶貧工程,，把專項扶貧政策措施落實到村到戶：實施整村推進工程，改變貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件,，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè),；實施職業(yè)教育培訓(xùn)工程，對參加中高等職業(yè)教育的貧困家庭子女加大扶持力度,，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)成效；實施扶貧小額信貸工程,，幫助貧困家庭發(fā)展生產(chǎn),；實施易地扶貧搬遷工程，解決一方水土養(yǎng)不活一方人的問題,；實施電商扶貧工程,，幫助貧困地區(qū)打開產(chǎn)品銷路；實施旅游扶貧,、光伏扶貧,、構(gòu)樹扶貧、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn),、龍頭企業(yè)帶動等工程,。

在精準落地上見實效。脫貧攻堅必須穩(wěn)扎穩(wěn)打,，一步一個腳印,，確保各項扶貧政策措施落到實處，積小勝為大勝,，最終取得全面勝利,。要層層落實責(zé)任。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),，五級書記一起抓,，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。落實貧困縣主體責(zé)任,，促使其把主要精力用在扶貧開發(fā)上,。落實相關(guān)部門的行業(yè)扶貧責(zé)任，把扶貧任務(wù)優(yōu)先納入行業(yè)規(guī)劃并認真實施,。落實駐村工作隊和第一書記的幫扶責(zé)任,，不脫貧不脫鉤。夯實精準扶貧基礎(chǔ),，建立分類施策政策體系,，確保扶貧資金和政策精準落實到村到戶到人。加強貧困村基層組織建設(shè),，充分調(diào)動貧困群眾的積極性,，提高其參與度,、獲得感，激勵其自力更生,，激發(fā)其脫貧的內(nèi)生動力與活力,。實施更廣泛的社會動員：提高黨政機關(guān)和企事業(yè)單位定點幫扶、東西部扶貧協(xié)作的精準性,、針對性,、有效性；進一步動員民營企業(yè),、社會組織和公民個人廣泛參與,，凝聚扶貧攻堅強大合力。加強扶貧機構(gòu)隊伍能力建設(shè),，提高干部攻堅克難能力和水平,。大力加強宣傳：宣傳習(xí)近平同志扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，凝心聚力,；宣傳扶貧成就,，堅定全國人民走社會主義道路的信心；宣傳脫貧致富典型,，堅定貧困群眾改變命運的決心,；宣傳社會各界對貧困人口的關(guān)心，弘揚中華民族扶危濟困優(yōu)良傳統(tǒng),；宣傳黨的扶貧政策,，促進政策落實到村到戶到人。