黨的十八屆五中全會明確提出,，到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。中央扶貧開發(fā)工作會議貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神,，分析全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段脫貧攻堅(jiān)面臨的形勢和任務(wù)，對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)任務(wù)作出部署,，動員全黨全社會力量齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。我們必須貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平同志扶貧開發(fā)思想,，堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力,，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)

“十三五”規(guī)劃建議指出：“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù),?！边@是對脫貧攻堅(jiān)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中所處位置的準(zhǔn)確判斷,。越是任務(wù)艱巨越要迎難而上，確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,。這是補(bǔ)齊全面建成小康社會短板的需要,，更是社會主義本質(zhì)要求的體現(xiàn)。

全面建成小康社會,，農(nóng)村貧困人口脫貧是一個(gè)突出短板,。短板必須補(bǔ)齊，否則影響全局,。正如習(xí)近平同志指出的：“小康不小康,，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧,?！薄拔覀儾荒芤贿呅既娼ǔ闪诵】瞪鐣硪贿呥€有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下,，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度,，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認(rèn)可度?！蔽覀儽仨毲袑?shí)增強(qiáng)責(zé)任感,、使命感和緊迫感，不辱使命,、勇于擔(dān)當(dāng),，只爭朝夕、真抓實(shí)干,，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會的這塊突出短板,。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是全面建成小康社會的現(xiàn)實(shí)需要,，也是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提,。習(xí)近平同志指出：“消除貧困、改善民生,、實(shí)現(xiàn)共同富裕,，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命,?！彼€指出，新中國成立前,，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“打土豪,、分田地”，就是要讓廣大農(nóng)民翻身得解放。現(xiàn)在,，我們黨就是要領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“脫貧困,、奔小康”，就是要讓廣大農(nóng)民過上好日子,。貧窮不是社會主義,。如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變,，群眾生活水平長期得不到提高,，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，就不是社會主義,。

當(dāng)前我國脫貧攻堅(jiān)形勢依然嚴(yán)峻

改革開放以來，我們實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā),，使7億多農(nóng)村貧困人口擺脫貧困,，取得了舉世矚目的成就。但是,，我國脫貧攻堅(jiān)形勢依然嚴(yán)峻,，中西部一些省（自治區(qū),、直轄市）貧困人口規(guī)模仍然較大,，而且剩下的貧困人口大多數(shù)分布在革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū),，貧困程度深，致貧原因復(fù)雜,，減貧難度大,，脫貧成本高。扶貧開發(fā)進(jìn)入了啃“硬骨頭”,、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期,。

貧困人口規(guī)模大、貧困程度深依然是我國貧困問題的基本特征,。目前,，全國有14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)、592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,、12.8萬個(gè)貧困村,、近3000萬個(gè)貧困戶、7017萬貧困人口,。而且,，現(xiàn)有貧困人口主要分布在集中連片特困地區(qū)，自然條件差,，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,，公共服務(wù)水平較低,，減貧邊際效應(yīng)不斷下降，增收難度不斷加大,，貧困代際傳遞趨勢明顯,，是難啃的“硬骨頭”。

貧困地區(qū)貧困人口內(nèi)生動力和發(fā)展能力弱的現(xiàn)象依然十分普遍,。2014年,，全國592個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入6610元，比全國農(nóng)民平均水平低3282元,。老少邊窮地區(qū)貧困問題集中,，貧困人口普遍存在受教育程度低、健康水平低的“兩低”情況,，自我發(fā)展能力弱,。建檔立卡貧困村70.8%沒有集體經(jīng)濟(jì)，內(nèi)生發(fā)展動力嚴(yán)重不足,。貧困人口致貧因素較多,，因病致貧、因?qū)W致貧突出,，缺資金,、缺技術(shù)普遍，因病返貧,、因?yàn)?zāi)返貧,、因市場風(fēng)險(xiǎn)返貧常見。

貧困地區(qū)區(qū)域性貧困,、發(fā)展基礎(chǔ)差的狀況還沒有得到根本性改變,。全國12.8萬個(gè)建檔立卡村中，6.9萬個(gè)行政村不通客運(yùn)班車,。87.1萬個(gè)自然村中,，33萬個(gè)不通瀝青（水泥）路。貧困地區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積比全國平均水平低近20個(gè)百分點(diǎn),。建檔立卡戶中有652萬戶飲水困難,，580萬戶飲水不安全。貧困地區(qū)公共服務(wù)水平偏低,，市場主體發(fā)育不足,，市場體系建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于價(jià)值鏈低端,。貧困縣的存貸比普遍在40%左右,，儲蓄外流嚴(yán)重。

扶貧政策針對性不強(qiáng)、特惠支持不足問題依然存在?，F(xiàn)有政策部分落實(shí)不到位,、財(cái)政投入明顯不足、行業(yè)支持缺少特惠,、工作責(zé)任落得不實(shí),、社會動員支持體系薄弱等問題還沒有得到很好解決。過去貧困面大,，一項(xiàng)普惠政策就可以使許多貧困人口增加收入,，越過溫飽線。現(xiàn)在,，貧困人口大多數(shù)自身能力弱,，或者居住在不適宜人類生存的地方，僅靠自己很難參與發(fā)展進(jìn)程,、享受發(fā)展成果,。

精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

習(xí)近平同志指出,，“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn),，重在精準(zhǔn),，成敗之舉在于精準(zhǔn)”；堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧“關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子,、構(gòu)建好的體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招,、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效”,。這為脫貧攻堅(jiān)明確了方向,、提出了要求,。

在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招,。全面建成小康社會關(guān)鍵在脫貧攻堅(jiān),，脫貧攻堅(jiān)的出路在于精準(zhǔn)施策,。要以創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享五大發(fā)展理念為指導(dǎo),，編制好“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃,，著力完善綜合性扶貧政策措施和健全脫貧攻堅(jiān)保障體系的規(guī)劃，把《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》落實(shí)到規(guī)劃中,，確保精準(zhǔn)施策,、實(shí)招更實(shí),。一是建設(shè)國家扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺,，在精準(zhǔn)識別上摸實(shí)情,，真正解決好“扶持誰”的問題，為精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧打好基礎(chǔ),。精準(zhǔn)識別既要體現(xiàn)靜態(tài)的精準(zhǔn)，把現(xiàn)在的貧困人口找出來,；又要體現(xiàn)動態(tài)的精準(zhǔn),，把脫貧的人口退出去,，把返貧的人口納入幫扶對象,。二是建設(shè)省級扶貧開發(fā)投融資平臺和縣級扶貧開發(fā)資金項(xiàng)目整合管理平臺,，拓展扶貧投入渠道,，切實(shí)增加扶貧投入。在縣一級,，把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用,，加強(qiáng)資金監(jiān)管,，切實(shí)提高資金使用效果,。推動扶貧開發(fā)項(xiàng)目與行業(yè)重大項(xiàng)目,、重大工程、重大政策試點(diǎn)安排相銜接,，扶貧開發(fā)規(guī)劃與貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化,、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等規(guī)劃相融合,，把革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)。三是建設(shè)鄉(xiāng)村扶貧脫貧落實(shí)工作平臺,。在貧困鄉(xiāng)建立扶貧工作站,，在貧困村選派好第一書記,、建設(shè)好駐村工作隊(duì),，配合村兩委落實(shí)幫扶措施和幫扶責(zé)任，保證貧困戶有人幫,、有人扶。進(jìn)一步完善中央統(tǒng)籌,、省（自治區(qū),、直轄市）負(fù)總責(zé),、市（地）縣抓落實(shí)的工作機(jī)制,。強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核,，對貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效,。四是建設(shè)社會扶貧對接平臺,，以社會扶貧網(wǎng)為載體,，實(shí)現(xiàn)貧困村貧困戶幫扶需求和社會扶貧資源有效對接,。

在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功,。貫徹落實(shí)習(xí)近平同志提出的“六個(gè)精準(zhǔn)”要求,，做到扶持對象精準(zhǔn),、項(xiàng)目安排精準(zhǔn),、資金使用精準(zhǔn),、措施到戶精準(zhǔn),、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn),。堅(jiān)持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn),，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶與集中連片特困地區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合,，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重,，堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接。繼續(xù)深化貧困縣考核,、干部駐村幫扶,、精準(zhǔn)扶貧、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理,、金融服務(wù),、社會參與等精準(zhǔn)扶貧機(jī)制改革，建立健全考核機(jī)制,、貧困退出機(jī)制和第三方評估機(jī)制,，為精準(zhǔn)推進(jìn)提供體制機(jī)制保障。大力實(shí)施七項(xiàng)專項(xiàng)行動,，把行業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作落到實(shí)處：實(shí)施教育扶貧行動,，確保教育脫貧一批，阻斷貧困代際傳遞,；實(shí)施健康扶貧行動,，確保醫(yī)療救助緩解一批，提高貧困人口身體素質(zhì),，減輕其醫(yī)療負(fù)擔(dān),，努力減少因病致貧、因病返貧,；實(shí)施金融扶貧行動,，拓寬扶貧投入渠道，為貧困地區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展提供金融支持,；實(shí)施勞務(wù)協(xié)作對接行動,，推動轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批，探索新型城鎮(zhèn)化過程中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌扶貧脫貧的新模式,；實(shí)施交通扶貧行動,，改善建檔立卡貧困村貧困戶交通條件，為其加快發(fā)展,、脫貧致富創(chuàng)造條件；實(shí)施中央企業(yè)與革命老區(qū)百縣萬村幫扶行動,，精準(zhǔn)扶貧到村到戶,，助推革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān),；實(shí)施民營企業(yè)萬企幫萬村行動,，營造社會參與扶貧氛圍,，幫助貧困村貧困戶增強(qiáng)內(nèi)生動力和市場活力,。各地要因地制宜實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工程，把專項(xiàng)扶貧政策措施落實(shí)到村到戶：實(shí)施整村推進(jìn)工程,，改變貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件,，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè),；實(shí)施職業(yè)教育培訓(xùn)工程,，對參加中高等職業(yè)教育的貧困家庭子女加大扶持力度,，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)成效,；實(shí)施扶貧小額信貸工程，幫助貧困家庭發(fā)展生產(chǎn),；實(shí)施易地扶貧搬遷工程,，解決一方水土養(yǎng)不活一方人的問題,；實(shí)施電商扶貧工程,，幫助貧困地區(qū)打開產(chǎn)品銷路,；實(shí)施旅游扶貧,、光伏扶貧、構(gòu)樹扶貧,、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn),、龍頭企業(yè)帶動等工程,。

在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效。脫貧攻堅(jiān)必須穩(wěn)扎穩(wěn)打,，一步一個(gè)腳印,，確保各項(xiàng)扶貧政策措施落到實(shí)處,，積小勝為大勝,，最終取得全面勝利。要層層落實(shí)責(zé)任,。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),，五級書記一起抓，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,。落實(shí)貧困縣主體責(zé)任，促使其把主要精力用在扶貧開發(fā)上,。落實(shí)相關(guān)部門的行業(yè)扶貧責(zé)任,，把扶貧任務(wù)優(yōu)先納入行業(yè)規(guī)劃并認(rèn)真實(shí)施。落實(shí)駐村工作隊(duì)和第一書記的幫扶責(zé)任,，不脫貧不脫鉤,。夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ),，建立分類施策政策體系，確保扶貧資金和政策精準(zhǔn)落實(shí)到村到戶到人,。加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè),，充分調(diào)動貧困群眾的積極性,，提高其參與度、獲得感,，激勵(lì)其自力更生,，激發(fā)其脫貧的內(nèi)生動力與活力,。實(shí)施更廣泛的社會動員：提高黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶,、東西部扶貧協(xié)作的精準(zhǔn)性,、針對性,、有效性；進(jìn)一步動員民營企業(yè),、社會組織和公民個(gè)人廣泛參與，凝聚扶貧攻堅(jiān)強(qiáng)大合力,。加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍能力建設(shè),，提高干部攻堅(jiān)克難能力和水平,。大力加強(qiáng)宣傳：宣傳習(xí)近平同志扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想,，凝心聚力,；宣傳扶貧成就，堅(jiān)定全國人民走社會主義道路的信心,；宣傳脫貧致富典型,，堅(jiān)定貧困群眾改變命運(yùn)的決心,；宣傳社會各界對貧困人口的關(guān)心，弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困優(yōu)良傳統(tǒng),；宣傳黨的扶貧政策,，促進(jìn)政策落實(shí)到村到戶到人。