【如今中央明確表示生育兩孩無需審批，對符合政策的夫妻是利好,，想生就生,，完全可以繞過職能部門。對于地方行政部門,，或具體到計生部門來說,，這又何嘗不是一次轉(zhuǎn)型的機會。】

根據(jù)5日公布的《中共中央,、國務院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》,，我國將實行生育登記服務制度，對生育兩個以內(nèi)（含兩個）孩子的,，不實行審批,，由家庭自主安排生育。這是在“準生證”制度實施多年后,，我國計劃生育服務管理的重大變革,。

生育兩孩無需審批，是對民眾多年吁求的積極回應,，因此得到坊間諸多正面反饋,。可是,，如果就此認為生兩孩已一路暢通,，恐怕有些樂觀早了?；谶^往體驗,，中央政策落地，既需要時間,，也需要監(jiān)督,，甚至還需要民眾推動。

兩年多前,，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確啟動單獨二孩政策,，輿論也是一片支持之聲，那些符合條件的夫妻更是歡喜,，但是當他們打算再生育時卻遭遇一系列障礙,。比如，有些基層計生部門強硬表示,，我們還沒收到國家正式文件,，等文件到了才能落實。乍看起來,，收到文件才能落實有道理,，但不排除一些計生人員故意設(shè)障，不愿意落實政策,，甚至能拖一天就拖一天,。相關(guān)人員之所以如此，不外乎兩個原因,，一是權(quán)力變現(xiàn)的機會少了,，不能收取社會撫養(yǎng)費了,。二是，權(quán)力尋租的機會少了,，不能“吃拿卡要”了,。盡管這樣的基層工作人員并不占多數(shù)，但只要有這種情況存在,，民眾就難免嘖有煩言。

毋庸諱言,，再好的政策只有落實到位,，才能真正便民。

很多時候,，中央政策是好經(jīng),，但被念歪了，出問題在基層,，落實的關(guān)鍵也在基層,。諸如生育審批權(quán)的行使，也正是由地方行政職能部門來具體負責的,。

如今中央明確表示生育兩孩無需審批,，對符合政策的夫妻是利好，想生就生,，完全可以繞過職能部門,。對于地方行政部門，或具體到計生部門來說,，這又何嘗不是一次轉(zhuǎn)型的機會,，即由管理轉(zhuǎn)向服務。

其實,，無論單獨二孩還是全面放開兩孩,，主要也是由地方行政職能部門落實的。落實質(zhì)量如何,，往往取決于基層職能部門的責任,。提升服務意識，使中央政策貼地而行,，使修改后的計生法更有生命力,，計生部門責無旁貸。同時,，如果計生部門在服務上下功夫,，也能讓民眾感受到政策暖意，可謂一舉多得,。

更應該看到,，全面放開兩孩政策是國家的重大戰(zhàn)略。而實行生育登記服務，取消兩孩生育審批,，是中央兌現(xiàn)和保障公民生育權(quán)的大禮包,，更是減輕撫養(yǎng)比壓力的重要舉措。這一新政的落地,，關(guān)聯(lián)到基層計生官員的轉(zhuǎn)型,，更關(guān)聯(lián)到公眾生育權(quán)能否切實得到保障。因此更需警惕,，在基層生育服務的實踐中可能發(fā)生的陽奉陰違,、明放實收、邊放邊收等怪現(xiàn)狀,，從而導致中央政策被異化和虛置,。可見,，若要政策順利貼地而行,，還需要輔以更細致的配套制度，尤其是責任機制,。

本報特約評論員王石川