【如今中央明確表示生育兩孩無需審批，對符合政策的夫妻是利好,，想生就生,，完全可以繞過職能部門。對于地方行政部門,，或具體到計生部門來說,，這又何嘗不是一次轉(zhuǎn)型的機會?！?/p>

根據(jù)5日公布的《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》，我國將實行生育登記服務(wù)制度,，對生育兩個以內(nèi)（含兩個）孩子的,，不實行審批，由家庭自主安排生育,。這是在“準生證”制度實施多年后,，我國計劃生育服務(wù)管理的重大變革。

生育兩孩無需審批,，是對民眾多年吁求的積極回應(yīng),，因此得到坊間諸多正面反饋?？墒?，如果就此認為生兩孩已一路暢通，恐怕有些樂觀早了,?；谶^往體驗，中央政策落地,，既需要時間,，也需要監(jiān)督，甚至還需要民眾推動,。

兩年多前,，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確啟動單獨二孩政策，輿論也是一片支持之聲,，那些符合條件的夫妻更是歡喜,，但是當他們打算再生育時卻遭遇一系列障礙。比如,，有些基層計生部門強硬表示,，我們還沒收到國家正式文件，等文件到了才能落實,。乍看起來,，收到文件才能落實有道理,，但不排除一些計生人員故意設(shè)障，不愿意落實政策,，甚至能拖一天就拖一天,。相關(guān)人員之所以如此，不外乎兩個原因,，一是權(quán)力變現(xiàn)的機會少了,，不能收取社會撫養(yǎng)費了。二是,，權(quán)力尋租的機會少了,，不能“吃拿卡要”了。盡管這樣的基層工作人員并不占多數(shù),，但只要有這種情況存在，民眾就難免嘖有煩言,。

毋庸諱言,，再好的政策只有落實到位，才能真正便民,。

很多時候,，中央政策是好經(jīng)，但被念歪了,，出問題在基層,，落實的關(guān)鍵也在基層。諸如生育審批權(quán)的行使,，也正是由地方行政職能部門來具體負責的,。

如今中央明確表示生育兩孩無需審批，對符合政策的夫妻是利好,，想生就生,，完全可以繞過職能部門。對于地方行政部門,，或具體到計生部門來說,，這又何嘗不是一次轉(zhuǎn)型的機會，即由管理轉(zhuǎn)向服務(wù),。

其實,，無論單獨二孩還是全面放開兩孩，主要也是由地方行政職能部門落實的,。落實質(zhì)量如何,，往往取決于基層職能部門的責任。提升服務(wù)意識,，使中央政策貼地而行,，使修改后的計生法更有生命力,，計生部門責無旁貸。同時,，如果計生部門在服務(wù)上下功夫,，也能讓民眾感受到政策暖意，可謂一舉多得,。

更應(yīng)該看到,，全面放開兩孩政策是國家的重大戰(zhàn)略。而實行生育登記服務(wù),，取消兩孩生育審批,，是中央兌現(xiàn)和保障公民生育權(quán)的大禮包，更是減輕撫養(yǎng)比壓力的重要舉措,。這一新政的落地,，關(guān)聯(lián)到基層計生官員的轉(zhuǎn)型，更關(guān)聯(lián)到公眾生育權(quán)能否切實得到保障,。因此更需警惕,，在基層生育服務(wù)的實踐中可能發(fā)生的陽奉陰違、明放實收,、邊放邊收等怪現(xiàn)狀,，從而導(dǎo)致中央政策被異化和虛置?？梢?，若要政策順利貼地而行，還需要輔以更細致的配套制度,，尤其是責任機制,。

本報特約評論員王石川