“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施至今已將近一年,，根據(jù)全國多地反饋的數(shù)據(jù),，公眾對生第二個孩子的反應(yīng)，卻未如預(yù)期中的“熱烈”,。

按之前官方的預(yù)測,，全國符合單獨(dú)兩孩政策的夫婦約有1100萬對。然而,，截至5月31日,，全國提出再生育申請的單獨(dú)夫婦共有27.16萬對,，僅占符合條件的2.5%。而實(shí)際出生人口比申請數(shù)量還會低,?！皢为?dú)兩孩”政策落地的第一年，明顯“遇冷”,。出現(xiàn)這樣的局面,，固然跟政策落地的當(dāng)年基本不會出現(xiàn)生育高峰有關(guān)，還有一個十分重要的原因是,，相關(guān)分析脫離實(shí)際,。

雖然計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)施了三十多年，也一度十分嚴(yán)格,，但是,，了解人們的生育意愿，卻不是一件簡單的事情,，并不是隨便做個調(diào)查,，拿數(shù)據(jù)分析一下就知道那么簡單。先說“單獨(dú)兩孩”政策的作用,。其實(shí),，在這一政策實(shí)施前，想超生的人違法成本并不高,。相關(guān)法律法規(guī)只對機(jī)關(guān),、事業(yè)單位、國企等職工有較強(qiáng)的約束力,，在其他單位上班的人,，特別是13億人口中的9億農(nóng)民，超生后只需要繳納社會撫養(yǎng)費(fèi)即可,，即使不交社會撫養(yǎng)費(fèi),，計(jì)生部門似乎也無計(jì)可施。這些年,，文明執(zhí)法的進(jìn)程還是很明顯的,。根據(jù)24個省份的公開資料，2012年的社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳總額超過200億,。龐大的數(shù)額表明超生已經(jīng)是普遍現(xiàn)象,，“單獨(dú)兩孩”政策不過是替一部分想超生的“單獨(dú)”夫婦省了社會撫養(yǎng)費(fèi)而已。從這個角度說,，“單獨(dú)兩孩”政策已經(jīng)嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí),。

此外，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,，許多人的思想觀念發(fā)生了深刻變化,，生育成本,、就業(yè)壓力以及受教育水平的提高，讓部分符合條件的人不愿意生育二胎,，也有人干脆不生孩子,。傳統(tǒng)的“人口負(fù)擔(dān)論”、“人口壓力論”視超生為洪水猛獸,，過時很久了,。

有專家認(rèn)為，即便全面放開兩孩,，我國實(shí)際生育率也很可能低于1.5,，而國際上通常認(rèn)為總和生育率2.1才能達(dá)到世代更替水平。既然生育率低已經(jīng)成為問題,，人口政策就要更加符合實(shí)際,，預(yù)測要接地氣。

要減少預(yù)測的偏差,，預(yù)測就不能先入為主,。之所以預(yù)測跟現(xiàn)實(shí)差距很大，導(dǎo)致完善生育政策步伐緩慢,，不可忽視的一個原因是，對“全面兩孩”還有很大的顧忌,。放開“全面兩孩”,，就意味著巨額且不公開透明的社會撫養(yǎng)費(fèi)將失去。此外,，龐大的計(jì)生隊(duì)伍無用武之地,，是相當(dāng)棘手的問題。

“單獨(dú)兩孩”政策第一年“嬰兒潮”預(yù)期爽約,，還不用太緊張,，有觀點(diǎn)認(rèn)為生育累積勢能在三年左右差不多釋放完，然后步入常態(tài),。但是,，如果兩年后依然跟預(yù)期差距很大，問題就真的來了,。我國面臨長期生育率超低,、老齡化加快、勞動力人口出現(xiàn)下滑以及性別比嚴(yán)重失調(diào)等人口形勢,，“全面兩孩”等不得,，拖不起。剩下的兩年時間,，一方面,，地方和部門不要再對社會撫養(yǎng)費(fèi)等利益寄予太高期望遲滯改革,，另一方面，“全面兩孩”調(diào)研要加快進(jìn)程,，且提高準(zhǔn)確率,，不再貽笑大方。

陸南（北京 編輯）