“單獨兩孩”政策實施至今已將近一年,，根據(jù)全國多地反饋的數(shù)據(jù),，公眾對生第二個孩子的反應,，卻未如預期中的“熱烈”,。

按之前官方的預測,，全國符合單獨兩孩政策的夫婦約有1100萬對,。然而,，截至5月31日,，全國提出再生育申請的單獨夫婦共有27.16萬對,，僅占符合條件的2.5%,。而實際出生人口比申請數(shù)量還會低?！皢为殐珊ⅰ闭呗涞氐牡谝荒?，明顯“遇冷”。出現(xiàn)這樣的局面,，固然跟政策落地的當年基本不會出現(xiàn)生育高峰有關(guān),，還有一個十分重要的原因是，相關(guān)分析脫離實際,。

雖然計劃生育政策已經(jīng)實施了三十多年,，也一度十分嚴格，但是,，了解人們的生育意愿,，卻不是一件簡單的事情，并不是隨便做個調(diào)查,，拿數(shù)據(jù)分析一下就知道那么簡單,。先說“單獨兩孩”政策的作用。其實,，在這一政策實施前,，想超生的人違法成本并不高,。相關(guān)法律法規(guī)只對機關(guān)、事業(yè)單位,、國企等職工有較強的約束力,，在其他單位上班的人，特別是13億人口中的9億農(nóng)民,，超生后只需要繳納社會撫養(yǎng)費即可,，即使不交社會撫養(yǎng)費，計生部門似乎也無計可施,。這些年,，文明執(zhí)法的進程還是很明顯的。根據(jù)24個省份的公開資料,，2012年的社會撫養(yǎng)費征繳總額超過200億,。龐大的數(shù)額表明超生已經(jīng)是普遍現(xiàn)象，“單獨兩孩”政策不過是替一部分想超生的“單獨”夫婦省了社會撫養(yǎng)費而已,。從這個角度說,，“單獨兩孩”政策已經(jīng)嚴重滯后于現(xiàn)實。

此外,，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,，許多人的思想觀念發(fā)生了深刻變化，生育成本,、就業(yè)壓力以及受教育水平的提高,，讓部分符合條件的人不愿意生育二胎，也有人干脆不生孩子,。傳統(tǒng)的“人口負擔論”,、“人口壓力論”視超生為洪水猛獸，過時很久了,。

有專家認為,，即便全面放開兩孩，我國實際生育率也很可能低于1.5,，而國際上通常認為總和生育率2.1才能達到世代更替水平,。既然生育率低已經(jīng)成為問題，人口政策就要更加符合實際,，預測要接地氣,。

要減少預測的偏差，預測就不能先入為主,。之所以預測跟現(xiàn)實差距很大,，導致完善生育政策步伐緩慢，不可忽視的一個原因是,，對“全面兩孩”還有很大的顧忌,。放開“全面兩孩”,，就意味著巨額且不公開透明的社會撫養(yǎng)費將失去。此外,，龐大的計生隊伍無用武之地,，是相當棘手的問題。

“單獨兩孩”政策第一年“嬰兒潮”預期爽約,，還不用太緊張,，有觀點認為生育累積勢能在三年左右差不多釋放完，然后步入常態(tài),。但是,，如果兩年后依然跟預期差距很大，問題就真的來了,。我國面臨長期生育率超低,、老齡化加快、勞動力人口出現(xiàn)下滑以及性別比嚴重失調(diào)等人口形勢,，“全面兩孩”等不得,，拖不起。剩下的兩年時間,，一方面,，地方和部門不要再對社會撫養(yǎng)費等利益寄予太高期望遲滯改革,，另一方面,，“全面兩孩”調(diào)研要加快進程，且提高準確率,，不再貽笑大方,。

陸南（北京 編輯）