在反腐敗問(wèn)題上,，一些人只關(guān)注大案要案,，對(duì)基層干部的貪腐問(wèn)題重視不夠,。實(shí)際上,，反腐敗不只是“打老虎”，也需要“拍蒼蠅”,，二者不可偏廢,。從近來(lái)通報(bào)的群眾身邊腐敗典型案例中可以看到，一些基層干部權(quán)力不大,，但胃口很大,，貪污受賄數(shù)額驚人，形成“小官巨貪”現(xiàn)象,。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生有多方面原因,，諸如基層權(quán)力配置不盡合理、權(quán)力監(jiān)管存在漏洞,、群眾參與監(jiān)督渠道不暢等,。應(yīng)針對(duì)這些原因采取相應(yīng)對(duì)策，加大整治力度,。

解決好基層權(quán)力“最后一公里”問(wèn)題,。從一些“小官巨貪”案件中可以發(fā)現(xiàn)，民生資金領(lǐng)域是“重災(zāi)區(qū)”,。國(guó)家下發(fā)的退耕還林補(bǔ)助、危房改造補(bǔ)助,、種糧補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼補(bǔ)助,，低保金,、養(yǎng)老金、優(yōu)撫金等各類民生資金,，是一些基層干部貪占的主要對(duì)象,。這是由于這些資源的分配主要靠基層干部落實(shí)，某些干部長(zhǎng)期負(fù)責(zé)某個(gè)領(lǐng)域,、某項(xiàng)業(yè)務(wù),，形成特定利益關(guān)系，很容易發(fā)生貪腐,。權(quán)力行使過(guò)程中的信息不對(duì)稱,，也給一些基層干部欺上瞞下、徇私舞弊提供了機(jī)會(huì),。解決這個(gè)問(wèn)題,，需要改革基層行政管理體制，解決好權(quán)力“最后一公里”問(wèn)題：按照政經(jīng)分離原則,，理順基層資金分配權(quán)限,；強(qiáng)化信息公開(kāi)，增加基層管理透明度,，公開(kāi)人事管理,，規(guī)范物資分配，防止一些基層工作人員徇私舞弊,。

發(fā)揮基層專業(yè)合作組織作用,。依照相關(guān)基層專業(yè)合作組織法律的規(guī)定，維護(hù)群眾自我經(jīng)營(yíng),、自我管理,、自我服務(wù)的權(quán)利，使國(guó)家各項(xiàng)政策真正惠及群眾,。比如,，在農(nóng)村建立專業(yè)合作社，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)自治與專業(yè)合作社相對(duì)分離,；村民委員會(huì)不再是處理集體財(cái)產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)主體,，農(nóng)民專業(yè)合作社在集體財(cái)產(chǎn)配置過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用；各類農(nóng)民專業(yè)合作社將社員組織起來(lái),，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)銷活動(dòng)。條件成熟的地區(qū),，可以組建信用合作組織和消費(fèi)合作組織,，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活融資難的問(wèn)題，不斷滿足農(nóng)村居民的物質(zhì)和文化需求。

堵住監(jiān)管漏洞,。當(dāng)前,，我國(guó)行政體制改革有序推進(jìn)，但一些行業(yè)和系統(tǒng)條塊分割管理體制仍未徹底改變,。在一些領(lǐng)域存在交叉管理,，致使行政主管部門管理不到位，而地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)又不敢放手管理,。這就需要理順基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作機(jī)制,，落實(shí)基層黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，增強(qiáng)紀(jì)委監(jiān)督作用,，擺脫人情因素干擾,，徹底清除反腐敗死角?；鶎狱h委政府和紀(jì)檢部門分工合作,，任何一個(gè)部門或者環(huán)節(jié)都不能掉鏈子，該誰(shuí)管的誰(shuí)就要把擔(dān)子擔(dān)起來(lái),，有效協(xié)同,，健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、堵住監(jiān)管漏洞,。

暢通群眾監(jiān)督渠道,。群眾監(jiān)督是反腐敗的有力武器。應(yīng)建立暢通的表達(dá)機(jī)制,，完善群眾監(jiān)督渠道,。對(duì)基層“三資”管理、征地拆遷,、還建安置,、救濟(jì)救助、低保發(fā)放等領(lǐng)域開(kāi)展經(jīng)常性專項(xiàng)審計(jì),，按照政府信息公開(kāi)條例的規(guī)定將審計(jì)結(jié)果及時(shí)告知群眾,，接受群眾監(jiān)督。針對(duì)基層存在的問(wèn)題,，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以派出專門的巡視組,，直接聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，讓群眾在家門口反映意見(jiàn),?？梢酝菩蓄I(lǐng)導(dǎo)干部掛牌、群眾點(diǎn)名接訪制度,，推行民情直通車,、民情懇談會(huì)等制度,，并利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建群眾監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)渠道和平臺(tái),，探索鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督的新方法,、新措施，更好發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,。

（作者為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）