網(wǎng)絡(luò)支付管理辦法正式發(fā)布了,。此辦法歷時近3年，討論修改無數(shù),，與最初的那稿相比,，已相去甚遠(yuǎn)。這主要是因近年支付行業(yè)發(fā)展迅猛,，創(chuàng)新日新月異,，但對比上一次8月份的征求意見稿，基本原則無大的變化,，仍堅持了十部委所發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)金融指導(dǎo)意見的基本原則,，支付機構(gòu)定位于小額，便民,，快捷,，安全的目標(biāo)，操作性和執(zhí)行性更強,，更加科學(xué),，合理，公平,。

　　通讀網(wǎng)絡(luò)支付管理辦法正式版全文,，個人認(rèn)為該辦法具有以下幾個特點：

　　一是差異化監(jiān)管。新規(guī)對支付賬戶管理和支付機構(gòu)實行了分類分級管理,。該辦法沿用了央行在前2天發(fā)布的改進(jìn)和加強個人銀行賬戶管理的通知的精神,，將個人銀行賬戶實行分級分類監(jiān)管。這是央行為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代支付行業(yè)日益發(fā)展的需要而制訂的規(guī)則,。此前雖有個別銀行試點采用賬戶分類管理的案例,，但從央行頒布正式規(guī)章制度來看，應(yīng)是對此模式正式認(rèn)可,。這也符合央行自今年6月以來一直倡導(dǎo)的對包含支付機構(gòu)在內(nèi)機構(gòu)實行分類分級監(jiān)管的總體思路,。機構(gòu)的規(guī)模，發(fā)展方向和模式各有特色,，一刀切的監(jiān)管模式必然不是未來的方向,。風(fēng)險高的機構(gòu)實行嚴(yán)格監(jiān)管，風(fēng)險小的實行寬松監(jiān)管,。此次網(wǎng)絡(luò)支付新規(guī)的差異化監(jiān)管,，不同的機構(gòu)，依據(jù)其風(fēng)險等級實行不同的監(jiān)管方式和手段,，在最大限度地滿足行業(yè)和社會需求的同時,，也最大限度地保護(hù)了所有消費者的權(quán)益,，將系統(tǒng)性風(fēng)險控制到了最低。從另一角度來說,，央行積極引導(dǎo)機構(gòu)規(guī)范開展業(yè)務(wù)的意圖明顯,，這對于整個行業(yè)的未來發(fā)展，具有很強的指導(dǎo)意義,。

　　二是小額和便民特色突出,。新規(guī)中I類賬戶與銀行的III類賬戶基本類似，均屬于小額便民類賬戶,，開立此賬戶相對簡單,，方便了消費者。同時,，因該賬戶是小額賬戶,，主要用于網(wǎng)上小額零星支付，即便發(fā)生風(fēng)險,，也不至于給用戶帶來大的損失,。既滿足了消費者日常支付需求，又控制了風(fēng)險,。此開戶模式,，支付機構(gòu)前期普遍采用且無金額大小之分。此次新規(guī)將支付機構(gòu)的支付賬戶設(shè)定分類管理,，將支付機構(gòu)與銀行拉到了同一起跑線上。但細(xì)讀全文,，在賬戶開立上支付機構(gòu)的賬戶核身條件比銀行要稍顯寬松,。這體現(xiàn)了央行對支付機構(gòu)這類新興行業(yè)持鼓勵支持的態(tài)度。

　　三是包容性,。新規(guī)在支付賬戶的開立上,，對生物技術(shù)特征作為賬戶開立的核身要素，給以了一定程度的認(rèn)可,。雖因該類技術(shù)尚無行業(yè)和國家級標(biāo)準(zhǔn),，只能作為輔助要件，但在我國支付行業(yè)的賬戶管理歷史上,，卻是具有里程碑式的意義,。央行開放式的監(jiān)管方式和心態(tài)值得點贊。

　　四是靈活性,。新規(guī)在堅守風(fēng)險底線的前提下,，也對風(fēng)險低的機構(gòu)給以一定的發(fā)展空間。例如,，對大型電商采用A類機構(gòu)作為支付服務(wù)商,，且該支付機構(gòu)達(dá)到一定要求,，其網(wǎng)站上的個人賣家可以視同對公商戶，其賬戶可以不受個人賬戶年度20萬的限制,。而對于個人支付賬戶實名制不到位的情況,，允許其可在累計不超1000元以內(nèi)進(jìn)行支付。同時,，考慮到存量用戶的歷史問題,，新規(guī)給以支付機構(gòu)一定時間的整改期。這都充分體現(xiàn)了央行新政在堅守風(fēng)險底線的前提下,，政策執(zhí)行的可操作性和靈活性,。

　　總體而言，此次在總結(jié)支付行業(yè)前期發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制訂的新規(guī),，聽取和采納了行業(yè)各方的意見和建議,，基本滿足產(chǎn)業(yè)各方和消費者需求，對于引導(dǎo)行業(yè)的未來規(guī)范發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義,，是一件很正能量的事情,。

　　（唐凌,，拉卡拉高級副總裁）