贊成157票，反對(duì)0票，棄權(quán)2票,。12月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)了對(duì)《人口與計(jì)劃生育法》的修改,，明年1月1日起，中國(guó)正式從“只生一個(gè)好”轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育兩個(gè)孩子,。施行了30多年的獨(dú)生子女政策將在明年1月1日正式終結(jié),，從此成為歷史。此外,，獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策按照“老人老辦法,、新人新辦法”繼續(xù)施行，刪除了一審草案中“禁止代孕”的表述,。（《人民日?qǐng)?bào)》12月28日）

從“只生一個(gè)好”到“鼓勵(lì)全面二胎”,，生育政策的轉(zhuǎn)向，無(wú)疑是歲末年終的焦點(diǎn)話題,。不過(guò),，有了“全面鼓勵(lì)生二孩”的政策利好，其實(shí)并不意味著“全面生二孩”時(shí)代的到來(lái),。相比“單獨(dú)二孩”，“全面鼓勵(lì)生二孩”所擴(kuò)大的受益面,，基本只是70后非獨(dú)生子女群體,，且不說(shuō)這一群體本身年齡已經(jīng)偏大，即便有生育愿望,，恐怕也要受到高齡生育風(fēng)險(xiǎn)限制,。“鼓勵(lì)全面生二孩”究竟能多生多少，可替代的平穩(wěn)生育率能否實(shí)現(xiàn),，其實(shí)仍不樂(lè)觀,。

事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度生育率自然下降,，幾乎已成為一個(gè)“魔咒”,，美國(guó)、歐洲,、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,，即便從未施行過(guò)計(jì)劃生育政策，甚至長(zhǎng)期有鼓勵(lì)生育的利好政策,，卻均未能逃過(guò)生育“魔咒”,，人口減少及人口結(jié)構(gòu)老齡化，甚至已被公認(rèn)為日本經(jīng)濟(jì)衰退的真正魔咒,。對(duì)于正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,，且部分地區(qū)已接近發(fā)達(dá)國(guó)家的中國(guó)，能否規(guī)避生育率“魔咒”,，的確攸關(guān)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展路徑,。

可見(jiàn)，僅僅是“鼓勵(lì)全面生二孩”,，其實(shí)還并不足夠,。如何重建生育理念和文化，扭轉(zhuǎn)長(zhǎng)期以來(lái)形成的一孩生育觀,，其實(shí)要比“鼓勵(lì)全面生二孩”來(lái)得更加緊迫,。而在這一過(guò)程中，獨(dú)生子女優(yōu)惠政策的退出,，對(duì)于獨(dú)生子女家庭的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,，固然是為“生二孩”吹風(fēng)加分，但放在生育與子女教育成本愈加高企的背景下,，獨(dú)生子女利好的退出,，顯然并不足以刺激生育意愿?！肮膭?lì)全面生二孩”政策真正落實(shí)為生育意愿,，只有鼓勵(lì)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

在這方面,，也并非沒(méi)有經(jīng)驗(yàn),。相比其他歐洲國(guó)家的低生育率，法國(guó)是唯一一個(gè)出生率保持近40年穩(wěn)定的國(guó)家,。每名法國(guó)婦女約生育兩個(gè)孩子,，即總和生育率基本接近 “人口更替水平”。穩(wěn)定的出生率讓法國(guó)有一個(gè)較為合理的人口結(jié)構(gòu)，法國(guó)65歲以上老人占總?cè)丝诒壤?，?020年預(yù)計(jì)為20%,，遠(yuǎn)低于德國(guó)、意大利,，有效控制了人口年齡結(jié)構(gòu)老化,、人口規(guī)模縮小帶來(lái)的挑戰(zhàn),。

法國(guó)的出生率能保持如此穩(wěn)定,，其家庭政策功不可沒(méi)，法國(guó)將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%投入家庭政策,，大約是其他歐洲國(guó)家的2倍,。對(duì)多子女家庭，法國(guó)設(shè)有財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目,，在第二個(gè)孩子出生后,，可獲最多300歐元的補(bǔ)助。同時(shí)多子女家庭在社會(huì)福利,、住房分配等方面享有優(yōu)先權(quán),。其次是對(duì)孩子的看護(hù)照料，對(duì)雙職工的家庭來(lái)說(shuō),，多一個(gè)孩子,，不只是經(jīng)濟(jì)壓力，更意味著大量精力的投入與職業(yè)機(jī)會(huì)的喪失,。為此,，法國(guó)提供了完善的看護(hù)服務(wù)，托兒所免費(fèi),，法國(guó)家庭的孩子很多在二歲時(shí)就進(jìn)入托兒所,。對(duì)需要忙碌工作的年輕夫婦來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑解決了后顧之憂,。最后,，鼓勵(lì)和幫助婦女在產(chǎn)后重新回歸社會(huì)，而不是留在家中做主婦,，使她們能夠兼顧工作和照顧孩子,。在生育率高的國(guó)家，往往女性工作率也高,，這是個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象,。

一言以蔽之，唯有完善政策,，消弭“生二孩”的后顧之憂，“鼓勵(lì)全面二孩”才能真正落實(shí)為生育意愿。