毛建國

告別家鄉(xiāng),，走進城市，是多少農(nóng)民工向往的生活,。中央經(jīng)濟工作會議提出,，要加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，就是要著力打破農(nóng)民進城的種種體制障礙，讓他們真正在城市“安家落戶”,。然而,，近日四川省統(tǒng)計局對成都、綿陽等9個城市進城務(wù)工人員調(diào)查顯示,，53.8%的受訪者不愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,。他們?yōu)楹尾辉浮稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”，有專家指出：這是從成本收益的角度作出的理性選擇,。事實確實如此嗎,？

加快戶籍人口城鎮(zhèn)化率并不是“消滅農(nóng)村”

城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路，是一個國家工業(yè)化程度,、文明程度的綜合體現(xiàn),。從世界歷史來看，現(xiàn)代化的進程就是城市化的進程,，當今世界沒有哪一個國家不重視城市發(fā)展,。改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大,、速度最快的城鎮(zhèn)化進程,，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就,。城市發(fā)展帶動了整個經(jīng)濟社會發(fā)展,，城市建設(shè)成為現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。也因為如此,，時隔37年再次召開的中央城市工作會議,，迅速成為輿論熱點，引起方方面面的關(guān)注,。

城市不僅僅是一座“城”,，不是簡單地把人圈到城里面，而是要讓“城里的人”感受到“城的好”——這也是“城市讓生活更美好”的題中應(yīng)有之義,。正因為如此,，中央城市工作會議提出，推進城鎮(zhèn)化要把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù),，要加強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究,，統(tǒng)籌推進土地、財政,、教育,、就業(yè)、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、住房保障等領(lǐng)域配套改革。而中央經(jīng)濟工作會議，也把“化解房地產(chǎn)庫存”作為“五大任務(wù)”之一,，明確提出按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求,，通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求,，打通供需通道,，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場,。在這樣的背景下,，出現(xiàn)農(nóng)民工不愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，顯然是值得思考的,。

有必要指出,，提高新型城鎮(zhèn)化水平，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率,，并不是“消滅農(nóng)村”,，也不是讓所有農(nóng)民都成為市民。保留適度農(nóng)村人口,，無論是對城市還是對農(nóng)村，都是一件十分有益的事,。特別是對一些具有農(nóng)村情結(jié)的農(nóng)民來說,，應(yīng)該尊重他們不愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的意愿。真正值得關(guān)注的,，是那些因為外在原因而不愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的農(nóng)民,。

農(nóng)民工不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是從成本收益角度考慮的

有專家認為，“農(nóng)民工不愿‘農(nóng)轉(zhuǎn)非’是從成本收益的角度作出的理性選擇”?，F(xiàn)代社會條件下,，想要成為一個市民不是一件容易的事，第一個“攔路虎”就是高房價,。按照目前的房價水平,，想要在城里擁有一套住房，單靠一個農(nóng)民打工收入,，幾乎不可想象,。即便傾盡一個家庭多年所有，在城市擁有了一套房,，由此帶來的生活成本問題,，也是一個實實在在的壓力。而隨著農(nóng)村改革的推進,，土地適度規(guī)模經(jīng)營不僅帶來了規(guī)模效應(yīng),，也在事實上給農(nóng)民帶來了一筆“穩(wěn)定的收入”。

從經(jīng)濟角度分析不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”問題，是站得住腳的,。這是很多農(nóng)民的現(xiàn)實考慮,。這也提醒我們，在發(fā)展上必須更加注重人的全面發(fā)展,，在提高農(nóng)民收入的同時,，努力降低農(nóng)民融入城市的成本。中央經(jīng)濟工作會議提出,，要鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場規(guī)律調(diào)整營銷策略,，適當降低商品住房價格，促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組,，提高產(chǎn)業(yè)集中度,。就現(xiàn)實而言，很多農(nóng)民特別是新生代農(nóng)民有強烈融入城市的意愿——這也是房地產(chǎn)發(fā)展新的“藍?！?，只是高高在上的房價，影響了他們的“城市夢”,。明大勢,、識大體，把“適當降低房價”落到實處,，不僅有利于農(nóng)民融入城市,，而且會為“化解房地產(chǎn)庫存”、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展,，發(fā)揮出重要作用,。

針對一些農(nóng)民有著土地情結(jié)，以及把土地作為“最后的防火墻”心理,，也需要進行制度探索,。目前有些地方已經(jīng)試行，在土地承包關(guān)系不變的前提下實現(xiàn)農(nóng)民入城,，這樣的制度改革正體現(xiàn)了這樣的努力,。這一制度創(chuàng)新，不僅能讓農(nóng)民保住承包地,，獲得可靠的“土地紅利”,，而且能讓農(nóng)民吃下“定心丸”，放心大膽地“洗腳進城”,。

文化融入是影響“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的一個重要問題

除此之外,，還要看到影響“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的一個重要問題，那就是文化融入的問題,。相對于年輕人“逃離北上廣”,，現(xiàn)實中還存在一種農(nóng)村老人“逃離城市”的現(xiàn)象,，表現(xiàn)為很多農(nóng)村父母隨著子女來到了城市，但時間不長,，他們就感覺到了不習慣,，甚至千方百計想要回到好不容易離開的農(nóng)村。對于這一現(xiàn)象,，常常只是單向度地理解為農(nóng)民對城市生活的不適應(yīng),，而很少有人想到，城市在規(guī)劃設(shè)計上存在著先天不足,。

從整體上看,，目前的城市規(guī)劃思路基本上是西化的和年輕化的，表現(xiàn)為城市建設(shè)以高樓大廈為主,，簡單迎合和放大著“陌生人社會”的特征,。這種規(guī)劃設(shè)計思路，一直受到質(zhì)疑和反思,。比如,，在《美國大城市的生與死》一書中，簡·雅各布就深刻揭示了城市高樓化帶來的影響,，表達了對城市多樣化的向往,。

社會結(jié)構(gòu)邁向“陌生人社會”，這是由于社會流動引起的,。但必須看到,，人是有交流需求的。特別是那些進城的農(nóng)民,，他們熟悉的人際關(guān)系一下子被打斷,，從“雞犬之聲相聞”到“老死不相往來”,，肯定會有著種種不適應(yīng),。在現(xiàn)代城市規(guī)劃和建設(shè)中，考慮到鄉(xiāng)土文化的一些特點,，更加注重人的交流和生活,，這樣的城市對農(nóng)民就有吸引力,，這樣的城市其實也是城里人,、鄉(xiāng)下人,，是所有人期望的,。

宜居是現(xiàn)代城市的基本功能，也是人們對城市的基本需求之一,。中央城市工作會議提出,，要統(tǒng)籌生產(chǎn),、生活,、生態(tài)三大布局,，提高城市發(fā)展的宜居性,。一個“讓人詩意棲居”的城市，必然是一個多樣性的城市,，必然是一個注重人的情感需求和生活樂趣的社會,。中國傳統(tǒng)社會是一種鄉(xiāng)土社會，也是一種“熟悉社會”,，人際關(guān)系往往表現(xiàn)出熟絡(luò)和熱鬧一面,。從文化上講，鄉(xiāng)土社會并非一無是處,，鄉(xiāng)土社會和鄉(xiāng)土文化的一些優(yōu)秀成分,，不僅不應(yīng)該放棄，而且應(yīng)該在現(xiàn)代城市發(fā)展中得到堅持和發(fā)揚,。

無論是經(jīng)濟新常態(tài)還是城市新常態(tài),，都對提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率提出了新希望和新要求。因此,，農(nóng)民不愿“市民化”必須引起高度重視,。從問題導(dǎo)向出發(fā)，農(nóng)民不愿“市民化”不僅是個經(jīng)濟問題,，有時也是一個文化問題,。在城市發(fā)展中，打通農(nóng)民融入城市的“最后一公里”,，更多關(guān)注人的生活，關(guān)注農(nóng)民的文化需求,，這不僅事關(guān)城市化發(fā)展,，而且事關(guān)“化解房地產(chǎn)庫存”,，具有雙重意義,。