【擁抱“二孩時代”,，需要修訂的不僅僅是上述幾項法條,，還有更多涉及社會公平的改革?！?/p>

備受關注的《人口與計劃生育法修正案草案》即將進入全國人大審議程序,，該草案如獲通過，“全面二孩”政策正式入法,。

1983年的十二大,，計劃生育被確定為基本國策。此后二十年間,，這項政策被嚴格執(zhí)行,，直到2002年，湖北,、甘肅,、內(nèi)蒙古等省份啟動“雙獨二胎”政策；10年后，2013年11月“單獨二孩”政策通過,；兩年后,，“全面二孩”政策出臺。二十年,、十年,、兩年，我國計生政策修訂呈現(xiàn)出意料之中的加速度——越來越低的生育率和人口斷崖的現(xiàn)實,，已成經(jīng)濟發(fā)展過程中不能承受之輕,。

人口政策必須適應我國人口發(fā)展出現(xiàn)的重大變化。

從這份修正案草案中,，不難讀出“全面兩孩”政策實施的急迫性——元旦擬合法,、延長生育假、獨生不獎勵,、避孕自主選……但是,，“全面二孩”入法了，生與不生,，卻不只是法律問題,。很多符合生育政策的年輕人在被問到是否會生二胎時表示，想生是一回事,，能不能生,、敢不敢生又是一回事。有報道說,，“單獨二孩”政策實施一年間,，全國僅有不足100萬對單獨夫婦提出再生育申請，而此前的官方預計是每年增加200萬人左右,。不敢生,，除了眼前的經(jīng)濟壓力，更多是對未來的擔憂——女性是否能保有公平的就業(yè)機會,？教育,、醫(yī)療能否福澤更多的孩子？社會能否給孩子提供更好的成長環(huán)境,？說白了,，就是未來社會究竟能給人們多少安全感，使人們愿意投入時間,、財力,、精力，撫育下一代,。

擁抱“二孩時代”,，需要修訂的不僅僅是上述幾項法條,，還有更多涉及社會公平的改革。

“全面二孩”政策之下,，家庭結構,、社會結構、思想觀念等等都將隨之改變,，與此同時,，醫(yī)療教育等社會公共服務需求的激增使得原本已經(jīng)尖銳的社會矛盾日顯?！岸r代”帶來的不只是消費市場的增長，還有婦女兒童權益保護,、教育醫(yī)療等社會公共服務需求等等權利的訴求,，這些權利訴求倒逼政府出臺有效應對措施，更多致力社會公共服務領域的完善,。

人口問題催生了“全面二孩”政策,，但“全面二孩”政策卻不能只著眼于人口問題本身，單純以提高生育率為目標,，否則“全面二孩”政策非但不會帶來人口紅利,，反倒會使社會階層更加固化——富有家庭的孩子將獲得更多上升機會，貧窮家庭卻很難供得起孩子上大學,。

未來“二孩時代”的到來,，會凸顯現(xiàn)有的社會公共服務體系中的矛盾和問題，并將社會不均衡發(fā)展的疼痛赤裸呈現(xiàn),，這能否成為完善社會公共服務體系的重要推力,，值得期待。

本報特約評論員李薌