日前,，云南省旅發(fā)委下發(fā)關于《云南省推進旅行社跨界融合發(fā)展組建旅行社集團實施方案》的通知,，方案中明確，將以旅行社企業(yè)為龍頭，培育和扶持一批集團化,、規(guī)?；洜I的綜合性旅行社集團。方案特別要求,，旅行社購物次數每天不得超過1次,，購物時間每次不得超過90分鐘。（12月13日《春城晚報》）

新《旅游法》出臺后,，有關的爭議也隨之而來,。其中的焦點是，旅行社安排游客購物是否違法,。如此語境下,，云南有關部門規(guī)定“旅行社購物次數每天不得超過1次，購物時間每次不得超過90分鐘”,，從表面上看,，是對旅行社安排購物加以限制；但從實質上分析,，是承認了旅行社安排購物的合法性,。由此，也給旅行社安排購物提供了操作空間：“購物每天不得超過1次”,，將變成“購物每天不得少于1次”,；“時間不得超過90分鐘”，也將變成“時間不得少于90分鐘”,。

根據《旅游法》第35條第二款規(guī)定：“旅行社組織,、接待旅游者，不得指定具體購物場所,，不得安排另行付費旅游項目,。但是，經雙方協(xié)商一致或者旅游者要求,，且不影響其他旅游者行程安排的除外,。”也就是說,，《旅游法》并非一概地,、完全地和絕對地禁止旅行社在旅游活動中安排購物和自費項目。但是,，綜合《旅游法》多項規(guī)定,，旅行社安排的合法購物行為，需要滿足以下4個條件,。

其一,，導游,、旅行社不得從中獲利；其二,，旅行社不能以不合理的價格組團,；其三，購物名稱,、地點以及相關價格要提前說明；其四,，不得影響其他不參加購物旅游者的行程安排,。從這4個必要條件中可以看出，《旅游法》并未對旅行社每天安排購物的次數和時間作出明確要求,?？梢姡颇弦?guī)定“旅行社購物次數每天不得超過1次,，購物時間每次不得超過90分鐘”,，限制旅行社購物次數和時間是“抓小放大”，非但沒有抓到問題的本質,，反而給旅行社造成了誤導,，甚至點開了旅行社的“笑穴”。

云南鼓勵旅行社延伸旅游產業(yè)鏈,，培育和扶持一批集團化,、規(guī)模化經營的綜合性旅行社集團,，本無可爭議,。但旅行社要發(fā)展，更要監(jiān)管,，兩者應相互兼顧,，不可偏廢。首先,，應加大監(jiān)管力度,，重點查處旅行社承包掛靠、不與游客簽訂旅游合同,、不載明合同事項,、不履行合同、使用無證導游和無資質旅游車輛,、不落實委托合同,、與無資質人員進行旅游業(yè)務合作等行為。同時,，嚴厲查處旅行社,、導游、旅游車駕駛人員脅迫、糾纏游客購物,、參加自費項目,、服務態(tài)度低劣等行為。特別是,，明確旅行社安排購物的具體情形,，為行業(yè)監(jiān)管提供法律依據。