財政部日前發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范和加強彩票資金構(gòu)成比例政策管理的通知》。規(guī)定自2016年1月1日起，彩票公益金比例最低不得低于20%,；對經(jīng)財政部批準(zhǔn)已上市銷售的彩票品種,，傳統(tǒng)型、即開型彩票發(fā)行費比例暫維持15%不變,；樂透型,、數(shù)字型、競猜型,、視頻型,、基諾型等彩票發(fā)行費比例不得超過13%。

顯然,，該《通知》最大亮點在于合理控制彩票發(fā)行費比例,；在確保彩票公益金不降低情況下，適當(dāng)控制單注彩票最高中獎獎金額度,，合理設(shè)置彩票設(shè)獎金額,，提高彩票中獎面，增強購彩體驗和娛樂性,。不可否認,，這是一個歷史性進步，既可抑制彩票發(fā)行過程中的不規(guī)范行為,，遏制彩票資金使用混亂及腐敗現(xiàn)象發(fā)生,；也將成為調(diào)動廣大民眾參與彩票活動積極性的“興奮劑”，為推動新一輪彩票市場繁榮提供動力,。

在彩票發(fā)行與資金使用領(lǐng)域,，雖然以往就有諸多管理規(guī)定，但問題并不少見,。如國家審計署2014年底對18個省份開展的彩票資金審計工作結(jié)果顯示：福彩和體彩發(fā)行20多年來,，累計銷售額已超過1.7萬億元，提取彩票公益金已超過6000億元,，但總體去向成謎,。另據(jù)新華社報道，一些地方的彩票公益金使用混亂：有的趴在賬上睡大覺,，有的淪為“小金庫”,，有的被挪去蓋樓買車，有的挪作辦公經(jīng)費,，用于改善福利,，甚至有的被貪污,。這些亂象，使理應(yīng)“取之于民,，用之于民”的彩票公益金,，淪落為權(quán)力部門自肥的“唐僧肉”，不僅使福利及體育事業(yè)資助力度減小,，也違背了“扶老,、助殘、救孤,、濟困”宗旨,，讓民眾質(zhì)疑彩票業(yè)的合法性。

彩票資金之所以使用亂象頻現(xiàn),，關(guān)鍵在于信息不公開,、不透明，彩票管理部門權(quán)力過大,，缺乏監(jiān)督制約,；彩票資金管理僅止于部門管理規(guī)章，沒有納入立法軌道,，缺乏法律強制性,，也使一些部門在公益金和發(fā)行費使用上有恃無恐、無所顧忌,。

顯然,，要管好彩票資金，還要打好組合拳,。一是實現(xiàn)彩票資金管理信息公開,，對彩票發(fā)行費具體執(zhí)行情況、公益金分配使用情況,，由相關(guān)部門提供詳細財務(wù)報表,，接受財政、審計和社會公眾監(jiān)督,，消除社會質(zhì)疑,。二是大力引入社會監(jiān)督。這方面可向我國臺灣地區(qū)學(xué)習(xí),，對彩票發(fā)行采取公開招標(biāo)，把公益金投入及發(fā)行費使用所有項目和全過程納入公示范圍,，接受全社會監(jiān)督,，不給違規(guī)和貪腐行為可乘之機。三是加大跨省,、跨地區(qū)異地橫向交流檢查監(jiān)督力度,，消除監(jiān)管中的地方保護主義和各種開綠燈搞人情監(jiān)管現(xiàn)象發(fā)生,。四是及時將彩票資金管理納入法治軌道，用法律框架對資金分配和使用進行嚴(yán)格限制,，使彩票資金管理有法可依,。對涉嫌彩票資金弄虛作假行為的，除追求行政責(zé)任外,，追究相應(yīng)法律責(zé)任,；并對貪污挪用彩票資金的機構(gòu)或個人，從嚴(yán)追究法律責(zé)任,，增強彩票資金管理法治威懾力,，鏟除彩票滋生腐敗的土壤，確保彩票資金管理始終運行在健康軌道上,。

□莫開偉