湖南省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)曾稱，對(duì)中央五中全會(huì)公報(bào)公布后,、《人口與計(jì)劃生育法》及其配套法規(guī)修訂施行前,，不符合規(guī)定生育第二個(gè)孩子的，不作實(shí)質(zhì)性處理,。3日,，湖南省有關(guān)方面對(duì)此作出回應(yīng)：對(duì)于之前公布的不處罰搶生的決定目前已經(jīng)叫停。1日,，國家衛(wèi)計(jì)委指導(dǎo)司的相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示,，“全面二孩”政策必須依法啟動(dòng)實(shí)施，需要提請(qǐng)全國人大常委會(huì)修訂《人口與計(jì)劃生育法》后才能正式實(shí)施“全面二孩”政策,。

應(yīng)消除能否搶生的“信息不對(duì)稱”

李劭強(qiáng)

當(dāng)五中全會(huì)公報(bào)公布后,，公眾最為關(guān)心的焦點(diǎn)便是全面放開生育二胎。這個(gè)決定與人們的切身利益密切相關(guān),，這個(gè)決定影響著人們以后的生活和幸福,。甚至，一些人根本等不及公報(bào)內(nèi)容經(jīng)過程序落地,，就希望以搶生的方式率先實(shí)現(xiàn)二胎夢(mèng)想,。這倒不只是因?yàn)檫@個(gè)夢(mèng)想有多么強(qiáng)烈，而是歲月不饒人,，對(duì)于很多大齡父母來說,，能早生一天就是一種幸福，就會(huì)減少一點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn),。尤其是,，當(dāng)一些地方表示搶生不處罰時(shí)，這種搶生的沖動(dòng)就更加可能變成現(xiàn)實(shí)——既然搶生不處罰，既然搶生利于自己,，為何不搶生呢,？

這種表態(tài)不僅僅是地方在給出，國家衛(wèi)計(jì)委有關(guān)人員也曾發(fā)出過類似聲音,。有媒體曾報(bào)道過《政策落地前“搶生”二孩會(huì)處罰嗎,？》的核心報(bào)道，報(bào)道中采訪了國家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)人員,，其給出的答案是：現(xiàn)在懷孕也不影響孩子符合政策,。當(dāng)時(shí)，媒體傳遞的信息是搶生可能不會(huì)受到處罰,，因?yàn)楹闲l(wèi)計(jì)委和國家衛(wèi)計(jì)委已經(jīng)表態(tài),。可如今,，人們看到的信號(hào)卻是,，之前的規(guī)定已經(jīng)叫停。那么,，搶生到底是可以還是不可以呢,？對(duì)于公眾來說，決定是否會(huì)搶生的關(guān)鍵,，就是有關(guān)部門是否會(huì)對(duì)搶生行為進(jìn)行處罰,。而現(xiàn)在，因?yàn)樾侣劦姆崔D(zhuǎn)和信息的矛盾,，他們反而拿不定主意,。

這種認(rèn)知上的模糊與信息不對(duì)稱有關(guān)。首先,，何為搶生,？公眾與官方的理解可能不一致，各個(gè)部門的說法也未必一致,。一種理解是,，現(xiàn)在懷孕，當(dāng)政策最終落地時(shí)生產(chǎn),，這是一種搶生,；另一種理解是，在公報(bào)公布之后,，在政策還未最終落地之前,，已經(jīng)生出孩子，這也是一種搶生,。從目前的新聞報(bào)道來看,，湖南衛(wèi)計(jì)委所說的搶生與國家衛(wèi)計(jì)委所謂的搶生不是一回事。

因此，如果想要嚴(yán)肅地討論是否能搶生,，必須首先厘清何為搶生,，搶生的具體內(nèi)涵是什么。公眾所說的搶生也只是一個(gè)形象的說法,，人們并未考慮清楚搶生到底指的是何種形式的搶生,。這就造成了理解上的不同。如果,，這個(gè)關(guān)鍵的問題不說清楚,，公眾就會(huì)稀里糊涂，不同主體之間就會(huì)存在信息不對(duì)稱——好像都知道搶生是怎么一回事,，但至于各自說的哪一種搶生,，卻可能大相徑庭。結(jié)果,，討論就可能“雞同鴨講”。

其次,，能否搶生,？前一種搶生似乎應(yīng)該是安全的，因?yàn)楫?dāng)孩子出生時(shí),，所有的程序已經(jīng)走完,，完全放開生育二胎政策已經(jīng)在地方順利落地，那時(shí)生出孩子應(yīng)該沒有任何違規(guī)違法的風(fēng)險(xiǎn),。當(dāng)然,，這也只是之前國家衛(wèi)計(jì)委的說法，是否確定還需要核實(shí),。而后一種搶生就可能面臨爭(zhēng)議——懷孕行為是在公報(bào)公布之前進(jìn)行的,，生產(chǎn)行為是在程序落地之前進(jìn)行的，這種搶生到底合法還是不合法呢,？合法,，之前生二胎被處罰者就會(huì)更加失落，因?yàn)樗麄兺瑯訐屔?，只不過有點(diǎn)超前了,；不合法，程序落地之前的搶生者就會(huì)郁悶,，因?yàn)樗麄兯坪跻呀?jīng)趕上了最新的政策,，憑什么還要處罰。到底該如何平衡其中的關(guān)系,，到底是否能夠搶生,？這些問題可以而且應(yīng)該討論，只是確定的結(jié)論應(yīng)該盡快給出，以便消除人們內(nèi)心的惶恐與不確定,。

政策和決定的落地需要時(shí)間,、需要過程，這是制度運(yùn)行的一般成本,。關(guān)鍵是,，放開生育二胎本身隱藏著時(shí)間緊迫和生育公平等問題——很多大齡父母可能已經(jīng)錯(cuò)過了最佳生育年齡，他們一天都不想多等,；很多之前搶生的人也希望政策能夠具有追溯性,，把公告公布之后出生的孩子以新的政策對(duì)待，這種區(qū)別對(duì)待對(duì)于個(gè)體來說,，影響顯著,。在此背景下，爭(zhēng)議難免發(fā)生,，加之政策落地又需要一段時(shí)間,，公眾就可能陷入焦慮與矛盾的狀態(tài)。這時(shí),，就需要權(quán)威的確定的結(jié)論來消除信息不對(duì)稱,，來推動(dòng)理性深刻的討論，來促進(jìn)真實(shí)具體的共識(shí),。這是公共問題討論時(shí),，需要注意的問題。

《收養(yǎng)法》修改迫在眉睫

楊濤

其實(shí),，“全面二孩”政策出臺(tái)后,，迫在眉睫需要修訂的，不僅是《人口與計(jì)劃生育法》,，而且還有《收養(yǎng)法》,。《收養(yǎng)法》應(yīng)當(dāng)及時(shí)與《人口與計(jì)劃生育法》配套修改,，才能適應(yīng)“全面二孩”的政策,，才能增進(jìn)兒童的福利和促進(jìn)家庭與社會(huì)的和諧。

現(xiàn)行《收養(yǎng)法》很多的規(guī)定,，都是與當(dāng)時(shí)“一孩”計(jì)劃生育政策息息相關(guān),。比如，對(duì)于收養(yǎng)人規(guī)定必備的條件之一就是“無子女”,，對(duì)于被收養(yǎng)人要求的條件也是“喪失父母的孤兒,；查找不到生父母的棄嬰和兒童；生父母有特殊困難無力撫養(yǎng)的子女”,，以及規(guī)定了“收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女”,。很明顯,，當(dāng)時(shí)的立法者擔(dān)心有人利用收養(yǎng)來規(guī)避計(jì)劃生育，怕有人將自己生的子女當(dāng)作他人的進(jìn)行收養(yǎng),，等等,。

這樣的規(guī)定在實(shí)踐中產(chǎn)生了許多問題。譬如說,，2013年6月發(fā)生的南京兩個(gè)女童餓死案,。女童的母親吸毒，責(zé)任心極差,，但是,，按照法律，她又無權(quán)送養(yǎng),，許多有心收養(yǎng)的人卻無權(quán)收養(yǎng),。再如，慶安縣槍擊案中的死者徐純合,，他帶著三個(gè)孩子過著潦倒的生活,，卻無法送孩子到福利院，更無法讓他人收養(yǎng)他的孩子,，因?yàn)樗C明有特殊困難無力撫養(yǎng)子女,，同時(shí)，符合《收養(yǎng)法》規(guī)定的收養(yǎng)條件的家庭也是極少,。

“全面二孩”政策的出臺(tái)，《收養(yǎng)法》制定時(shí)“一對(duì)夫妻一個(gè)孩子”的計(jì)劃生育背景不復(fù)存在,，《收養(yǎng)法》為防范有人規(guī)避“一孩”政策的所作出的相關(guān)規(guī)定,，已經(jīng)沒有存在的理由。例如說,，對(duì)于收養(yǎng)人規(guī)定必須 “無子女”以及“收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女”,，就已經(jīng)沒有必要了。因?yàn)?，在《人口與計(jì)劃生育法》修訂以后,，所有的夫妻都可以生育兩個(gè)小孩，那么,，已經(jīng)有一個(gè)小孩的夫妻再收養(yǎng)一個(gè)孩子并不違反規(guī)定,，或者沒有小孩的夫妻收養(yǎng)兩個(gè)小孩，也不違反規(guī)定,。

及時(shí)修改《收養(yǎng)法》,，修改那些與“全面二孩”精神不相符的規(guī)定，才能更好地貫徹“全面二孩”的政策精神,，讓更多的家庭從“全面二孩”政策中得到實(shí)惠,。例如,，有些只有一個(gè)孩子卻無法生育或者不想再生育的家庭，能收養(yǎng)到一個(gè)孩子,，滿足他們“二孩”的愿望,。而且，修改這些過時(shí)的規(guī)定,，也更會(huì)讓家庭和社會(huì)和諧,。一些有二孩的家庭，無力撫養(yǎng)孩子或者想讓孩子得到更好的教育,，一些有一孩或者無孩子的家庭,，他們能從中收養(yǎng)一個(gè)或者兩個(gè)孩子，這能讓孩子有更好的成長環(huán)境,，社會(huì)也因此多一分和諧,。

因此，必須加快對(duì)《收養(yǎng)法》修訂的步伐,，首當(dāng)其沖的是廢除收養(yǎng)人必須 “無子女”以及“收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女”的規(guī)定,，不再對(duì)收養(yǎng)人設(shè)置條件，或者最多設(shè)置“一個(gè)子女或者無子女”及“最多收養(yǎng)二個(gè)子女”的條件,。其次,，對(duì)于生父母送養(yǎng)也應(yīng)當(dāng)廢除“有特殊困難無力撫養(yǎng)子女”的規(guī)定，只要生父母愿意送養(yǎng),，都應(yīng)當(dāng)允許,。

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