湖南省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人3日稱,，湖南省衛(wèi)計(jì)委已收到國家衛(wèi)計(jì)委相關(guān)通知，之前湖南省衛(wèi)計(jì)委做出“即日起,，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個子女的將不作處理”的決定,，已暫停執(zhí)行。(據(jù)2015年11月4日 《京華時(shí)報(bào)》)

10月29日晚上,，十八屆五中全會公報(bào)傳出“全面放開二胎”的訊息,，10月30日湖南省衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時(shí)稱“當(dāng)日起，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個子女的將不作處理”。這種執(zhí)行中央決策的雷厲風(fēng)行態(tài)度確實(shí)可嘉,，但是辦事得走最起碼的程序,，尤其是不能超越行政權(quán)限辦事做決策，否則注定是“越權(quán)無效”,，就像湖南衛(wèi)計(jì)委這樣尷尬地收回不說,，還會影響政府的公信力。

計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國策,，在其運(yùn)行的30多年中,，從中央到地方已經(jīng)建立起了一整套保障性法規(guī)政策。比如,，僅在國家的層面上,，就有《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》,、《社會撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》,、《流動人口計(jì)劃生育工作條例》等法律，這還不包括部委制定的行政法規(guī),，至于地方性的法規(guī)政策會更多,，登陸吉林省人口和計(jì)劃生育委員會網(wǎng)站，粗略統(tǒng)計(jì)一下,，僅省級的計(jì)生育法規(guī)就有13個,。“全面放開二胎”也意味著必須對這些法規(guī)政策進(jìn)行一次清理,、廢止或修改,，首先在法規(guī)上解綁，而這種清理修訂必須是自上而下的進(jìn)行,，地方急不得,。

這也就是說，至少是在沒有正式施行重新修訂的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》之前,，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個子女的行為是違法的,，必須按照現(xiàn)行的法律政策規(guī)定，該怎么處罰就怎么處罰,，沒有任何妥協(xié)余地,，以維護(hù)良好的生育秩序。而決不是“當(dāng)日起,，不符合湖南省現(xiàn)行生育政策的夫婦已經(jīng)懷孕第二個子女的將不作處理”,，這樣做，有悖于政府行政合法性原則,，涉嫌違法行政,。

“越權(quán)無效”是國內(nèi)外公認(rèn)的行政原則,。所謂的行政合法性原則，至少應(yīng)該包含兩層含義：其一是行政機(jī)關(guān)的一切行政管理活動都必須依據(jù)行政法律規(guī)范進(jìn)行,，行政機(jī)關(guān)超越其權(quán)限的行為是無效行為,；其二是一切違反行政法律規(guī)范的行為都必須承擔(dān)法律責(zé)任。任何違反行政法律規(guī)范的行為,，都屬于行政違法行為,。而行政違法行為自其發(fā)生時(shí)起，就不具法律效力,。

這樣看,，湖南衛(wèi)計(jì)委的盲目宣布“二孩不處理”決定不失為違法行政的典型案例。所以,，叫停“二孩不處理”只是糾錯的開始,，還應(yīng)該以此為契機(jī),，舉一反三，認(rèn)真清查清理以政代法的特權(quán)思想和行政慣性,，深刻汲取教訓(xùn),，切實(shí)回歸依法行政的軌道上來。同時(shí)也要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,，以儆效尤,，引以為戒，真正做到有法可依,，有法必依,、執(zhí)行必嚴(yán)、違法必究,，在行政管理的各個領(lǐng)域都嚴(yán)格依法辦事,。