湖南省衛(wèi)生和計劃生育委員會曾稱,，對中央五中全會公報公布后、《人口與計劃生育法》及其配套法規(guī)修訂施行前,，不符合規(guī)定生育第二個孩子的,，不作實質(zhì)性處理。3日,，湖南省有關(guān)方面對此作出回應(yīng)：對于之前公布的不處罰搶生的決定目前已經(jīng)叫停,。1日，國家衛(wèi)計委指導(dǎo)司的相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示,，“全面二孩”政策必須依法啟動實施,，需要提請全國人大常委會修訂《人口與計劃生育法》后才能正式實施“全面二孩”政策。

應(yīng)消除能否搶生的“信息不對稱”

李劭強(qiáng)

當(dāng)五中全會公報公布后,，公眾最為關(guān)心的焦點便是全面放開生育二胎,。這個決定與人們的切身利益密切相關(guān)，這個決定影響著人們以后的生活和幸福,。甚至,，一些人根本等不及公報內(nèi)容經(jīng)過程序落地，就希望以搶生的方式率先實現(xiàn)二胎夢想,。這倒不只是因為這個夢想有多么強(qiáng)烈,，而是歲月不饒人，對于很多大齡父母來說，能早生一天就是一種幸福,，就會減少一點風(fēng)險,。尤其是，當(dāng)一些地方表示搶生不處罰時,，這種搶生的沖動就更加可能變成現(xiàn)實——既然搶生不處罰,，既然搶生利于自己，為何不搶生呢,？

這種表態(tài)不僅僅是地方在給出,，國家衛(wèi)計委有關(guān)人員也曾發(fā)出過類似聲音。有媒體曾報道過《政策落地前“搶生”二孩會處罰嗎,？》的核心報道,，報道中采訪了國家衛(wèi)計委相關(guān)人員，其給出的答案是：現(xiàn)在懷孕也不影響孩子符合政策,。當(dāng)時,，媒體傳遞的信息是搶生可能不會受到處罰，因為湖南衛(wèi)計委和國家衛(wèi)計委已經(jīng)表態(tài),?？扇缃瘢藗兛吹降男盘枀s是,，之前的規(guī)定已經(jīng)叫停,。那么，搶生到底是可以還是不可以呢,？對于公眾來說,，決定是否會搶生的關(guān)鍵，就是有關(guān)部門是否會對搶生行為進(jìn)行處罰,。而現(xiàn)在,，因為新聞的反轉(zhuǎn)和信息的矛盾，他們反而拿不定主意,。

這種認(rèn)知上的模糊與信息不對稱有關(guān),。首先，何為搶生,？公眾與官方的理解可能不一致,，各個部門的說法也未必一致。一種理解是,，現(xiàn)在懷孕,，當(dāng)政策最終落地時生產(chǎn)，這是一種搶生,；另一種理解是,，在公報公布之后,，在政策還未最終落地之前，已經(jīng)生出孩子,，這也是一種搶生,。從目前的新聞報道來看，湖南衛(wèi)計委所說的搶生與國家衛(wèi)計委所謂的搶生不是一回事,。

因此,，如果想要嚴(yán)肅地討論是否能搶生，必須首先厘清何為搶生,，搶生的具體內(nèi)涵是什么。公眾所說的搶生也只是一個形象的說法,，人們并未考慮清楚搶生到底指的是何種形式的搶生,。這就造成了理解上的不同。如果,，這個關(guān)鍵的問題不說清楚,，公眾就會稀里糊涂，不同主體之間就會存在信息不對稱——好像都知道搶生是怎么一回事,，但至于各自說的哪一種搶生,，卻可能大相徑庭。結(jié)果,，討論就可能“雞同鴨講”,。

其次，能否搶生,？前一種搶生似乎應(yīng)該是安全的,，因為當(dāng)孩子出生時，所有的程序已經(jīng)走完,，完全放開生育二胎政策已經(jīng)在地方順利落地,，那時生出孩子應(yīng)該沒有任何違規(guī)違法的風(fēng)險。當(dāng)然,，這也只是之前國家衛(wèi)計委的說法,，是否確定還需要核實。而后一種搶生就可能面臨爭議——懷孕行為是在公報公布之前進(jìn)行的,，生產(chǎn)行為是在程序落地之前進(jìn)行的,，這種搶生到底合法還是不合法呢？合法,，之前生二胎被處罰者就會更加失落,，因為他們同樣搶生，只不過有點超前了,；不合法,，程序落地之前的搶生者就會郁悶,，因為他們似乎已經(jīng)趕上了最新的政策，憑什么還要處罰,。到底該如何平衡其中的關(guān)系,，到底是否能夠搶生？這些問題可以而且應(yīng)該討論,，只是確定的結(jié)論應(yīng)該盡快給出,，以便消除人們內(nèi)心的惶恐與不確定。

政策和決定的落地需要時間,、需要過程,，這是制度運(yùn)行的一般成本。關(guān)鍵是,，放開生育二胎本身隱藏著時間緊迫和生育公平等問題——很多大齡父母可能已經(jīng)錯過了最佳生育年齡,，他們一天都不想多等；很多之前搶生的人也希望政策能夠具有追溯性,，把公告公布之后出生的孩子以新的政策對待,，這種區(qū)別對待對于個體來說，影響顯著,。在此背景下,，爭議難免發(fā)生，加之政策落地又需要一段時間,，公眾就可能陷入焦慮與矛盾的狀態(tài),。這時，就需要權(quán)威的確定的結(jié)論來消除信息不對稱,，來推動理性深刻的討論,，來促進(jìn)真實具體的共識。這是公共問題討論時,，需要注意的問題,。