我國(guó)現(xiàn)有公證機(jī)構(gòu)約3000家，公證隊(duì)伍12700多人,，每年辦理公證事項(xiàng)1000多萬(wàn)件,，公證文書發(fā)往180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)使用。深入推進(jìn)公證制度改革發(fā)展,，為全面依法治國(guó),、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出新貢獻(xiàn)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期公證工作的重大任務(wù),。

肩負(fù)重要職責(zé)使命

在推進(jìn)全面依法治國(guó)中,，公證工作肩負(fù)著服務(wù)改革發(fā)展的重要職責(zé)使命。

維護(hù)公平正義,。公證制度是一項(xiàng)預(yù)防性的替代訴訟法律制度,，它通過(guò)法律授權(quán)的方式獲得并行使專屬性的法定證明權(quán)，對(duì)法律事實(shí)和文書的真實(shí)性,、合法性予以確認(rèn),，賦予其法律上的效力，從而達(dá)到預(yù)防糾紛,、減少訴訟的目的,。公證預(yù)先介入民事法律行為，引導(dǎo)當(dāng)事人形成具體而明確的法律關(guān)系,。經(jīng)公證后,，當(dāng)事人之間不容易發(fā)生爭(zhēng)議，能夠有效維護(hù)公平正義,。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。公證通過(guò)行使法定證明權(quán)，能夠?qū)?jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)特別是微觀私權(quán)領(lǐng)域事務(wù)發(fā)揮監(jiān)督,、管理作用,，引導(dǎo)、促進(jìn)公民和法人依法規(guī)范經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng),，從而降低管理成本,，提高管理效能。公證工作有利于將國(guó)家簡(jiǎn)政放權(quán)措施落到實(shí)處,，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接調(diào)整和管理,，有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力,。

創(chuàng)新社會(huì)治理,。公證通過(guò)為公民和法人處置財(cái)產(chǎn)、確認(rèn)權(quán)利,、維護(hù)權(quán)益等提供服務(wù),，以法治方式為民事權(quán)利提供正當(dāng)性依據(jù),，能夠預(yù)防和避免可能發(fā)生的社會(huì)矛盾，維護(hù)公民和法人合法權(quán)益,，是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要手段,。公證制度能夠在法治框架下，以不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定為原則,，確認(rèn)新的社會(huì)規(guī)則,，避免因法律的滯后性而引發(fā)矛盾和糾紛，對(duì)民事法律行為予以最大限度的保護(hù),、認(rèn)可和保障,。

充分發(fā)揮保障作用

當(dāng)前，公證工作應(yīng)積極適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化,，圍繞中心,、服務(wù)大局，以人為本,、執(zhí)業(yè)為民,，立足職能、發(fā)揮優(yōu)勢(shì),，充分發(fā)揮保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用,。

預(yù)防化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮公證預(yù)防在先優(yōu)勢(shì),，廣泛介入市場(chǎng)交易行為和各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng),，提供中立、專業(yè)的法律意見(jiàn),，明確各方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和后續(xù)行為的法律后果，引導(dǎo)民商事法律關(guān)系依法設(shè)立,、變更和解除,。充分發(fā)揮公證替代訴訟功能，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求,、依法維護(hù)權(quán)益,。充分發(fā)揮公證化解矛盾作用，在土地承包,、企業(yè)改制,、土地征用、房屋拆遷,、勞動(dòng)關(guān)系,、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域提供及時(shí)、有效的公證服務(wù),，從源頭上預(yù)防矛盾糾紛的產(chǎn)生,。

保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)有序開(kāi)展,。充分發(fā)揮公證促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)作用和便捷高效優(yōu)勢(shì)，保護(hù)產(chǎn)權(quán),、維護(hù)契約,，促進(jìn)資源自由流動(dòng)、公平交易,。充分發(fā)揮公證促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的作用,，適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置,、市場(chǎng)深度融合的發(fā)展態(tài)勢(shì),，積極為我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作、構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局提供公證服務(wù),。充分發(fā)揮公證在加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中的作用,，為市場(chǎng)主體提供及時(shí)有效的信用服務(wù)，保障商務(wù)誠(chéng)信,，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定良好信用基礎(chǔ),。

維護(hù)公民和法人合法權(quán)益。積極參與社會(huì)治理創(chuàng)新,，引導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)和公證員自我管理,、自我發(fā)展、自我約束,。建立健全公證協(xié)會(huì)和公證機(jī)構(gòu)參與社會(huì)事務(wù),、維護(hù)公共利益、救助困難群眾,、預(yù)防違法犯罪的機(jī)制和制度化渠道,，發(fā)揮公證參與社會(huì)治理的作用。堅(jiān)持以人為本,，進(jìn)一步做好涉及婚姻,、收養(yǎng)、遺囑,、繼承,、撫養(yǎng)、贍養(yǎng),、監(jiān)護(hù),、勞務(wù)、財(cái)產(chǎn)分割等傳統(tǒng)公證事項(xiàng),，在維護(hù)公民人身關(guān)系,、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、家庭關(guān)系等方面發(fā)揮重要作用,。

完善公證服務(wù)體系

新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)完善公證服務(wù)體系提出了新要求,。當(dāng)前應(yīng)從完善制度,、規(guī)范管理、建設(shè)隊(duì)伍等方面,，推動(dòng)公證服務(wù)體系的完善,。

完善制度體系。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,，在實(shí)踐中推動(dòng)形成中國(guó)特色社會(huì)主義公證制度體系,。加強(qiáng)公證法律制度頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)公證執(zhí)業(yè)法治化,。認(rèn)真研究公證制度體系規(guī)劃,，制定完善與公證工作發(fā)展相適應(yīng)的公證規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)主要公證事項(xiàng)和重要辦證環(huán)節(jié)全覆蓋,。提高公證規(guī)章制度制定科學(xué)化,、民主化水平，廣泛凝聚行業(yè)共識(shí),，進(jìn)一步增強(qiáng)公證規(guī)章制度的科學(xué)性,、權(quán)威性和指導(dǎo)性。

健全執(zhí)業(yè)體系,。公證機(jī)構(gòu)和公證員的執(zhí)業(yè)活動(dòng)要以社會(huì)需求為導(dǎo)向,、以法律為依據(jù)、以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),。大力推進(jìn)公證服務(wù)進(jìn)社區(qū),、進(jìn)鄉(xiāng)村，努力實(shí)現(xiàn)公證工作城鄉(xiāng)廣泛覆蓋,。積極推進(jìn)公證公共法律服務(wù)體系建設(shè),，在行業(yè)東西部互助基礎(chǔ)上推動(dòng)省內(nèi)幫扶試點(diǎn)，探索建立激勵(lì)公證服務(wù)人才跨區(qū)域流動(dòng)機(jī)制,，進(jìn)一步促進(jìn)公證服務(wù)資源均衡發(fā)展和配置,。進(jìn)一步加強(qiáng)公證服務(wù)窗口建設(shè)，完善便民服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制,，規(guī)范公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)公證執(zhí)業(yè)制度化,、規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化。

規(guī)范監(jiān)管體系,。司法行政機(jī)關(guān)與公證協(xié)會(huì)“兩結(jié)合”的公證管理體制,，是我國(guó)公證工作的特色和優(yōu)勢(shì)。切實(shí)履行司法行政機(jī)關(guān)職責(zé),，強(qiáng)化基層司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管責(zé)任,，依法加強(qiáng)對(duì)公證機(jī)構(gòu),、公證員和公證協(xié)會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)。加強(qiáng)公證協(xié)會(huì)建設(shè),，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律,，切實(shí)提高公證協(xié)會(huì)指導(dǎo)、服務(wù)行業(yè)發(fā)展的能力,。大力加強(qiáng)公證機(jī)構(gòu)建設(shè),，探索新型公證機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，健全管理制度,，充分發(fā)揮公證機(jī)構(gòu)在公證監(jiān)管工作中的基礎(chǔ)性作用,。

建立人才體系。公證隊(duì)伍是做好公證工作的基礎(chǔ),。以發(fā)展壯大公證隊(duì)伍為抓手,，以加強(qiáng)公證隊(duì)伍培養(yǎng)教育為重點(diǎn)，以加強(qiáng)行業(yè)黨建為政治保障,，建立高效的公證人才體系,。按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬,、責(zé)任過(guò)硬,、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求和正規(guī)化,、專業(yè)化,、職業(yè)化的目標(biāo)，大力加強(qiáng)公證隊(duì)伍思想政治建設(shè),、業(yè)務(wù)建設(shè),、職業(yè)道德建設(shè)、黨的建設(shè)和行風(fēng)建設(shè),，全面提高公證隊(duì)伍綜合素質(zhì),。

（作者為司法部副部長(zhǎng)）