【網(wǎng)絡是繼陸海空天之后的第五空間，網(wǎng)絡空間安全作為國家安全治理的重要方面,，需要講規(guī)矩,、有法度?！恫莅浮返某雠_是依法治國的體現(xiàn),，為我們構筑起一道網(wǎng)絡安全的新屏障。由此,，互聯(lián)網(wǎng)帶來的巨大經(jīng)濟和社會效益也將得到充分釋放】

網(wǎng)絡社會應是法治社會,，網(wǎng)絡空間法治化是網(wǎng)絡社會秩序構建的保障。隨著《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法（草案）》（以下簡稱《草案》）向社會公開征集意見,，我國在網(wǎng)絡社會的治理方面走出了關鍵一步,，平衡網(wǎng)絡世界中的多種因素，以專門法保障各方的正當利益,，以期為互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展奠定制度基礎,。

強調網(wǎng)絡主權，是全球網(wǎng)絡治理的可行之舉

保障國家主權,。網(wǎng)絡社會的全球化程度遠高于現(xiàn)實社會,，因而跨境的網(wǎng)絡攻擊、信息盜用等問題,，在沒有全球協(xié)議和協(xié)同機制的情況下難以協(xié)調,。有時所涉及的信息敏感度高，案件背后有網(wǎng)絡戰(zhàn)的復雜背景,，事后追究和事前警示都不具可行性,。日本已頒布《網(wǎng)絡安全基本法》，歐盟有《網(wǎng)絡和信息安全指令》,，英國等許多國家都有高層網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略,。從全球趨勢來看，強調網(wǎng)絡主權,，將網(wǎng)絡納入國家安全和國防范疇,，形成主動性防御戰(zhàn)略并扎實實施，是現(xiàn)階段通過國別法規(guī)解決全球網(wǎng)絡治理困境的可行之舉,。

《草案》定義了網(wǎng)信,、工信,、公安、行業(yè)協(xié)會等構成的組織架構,，突出了廣電,、能源、交通,、水利,、金融、公共服務,、軍事等關系國計民生的重點行業(yè),，強調了關鍵基礎設施采購、建設,、運營中的風險分級,、責任落實和專崗設置。這一系列法規(guī)布局無論在防止各類重大網(wǎng)絡安全隱患方面,，還是在推動國際交流合作方面,，都支持了構建和平、安全,、開放,、合作型網(wǎng)絡的發(fā)展愿景。

保障用戶權益,。除了在網(wǎng)購,、網(wǎng)游等少數(shù)領域，我國網(wǎng)絡經(jīng)濟的主要營利模式是廣告模式,、平臺模式或信息交換模式,，而網(wǎng)絡的社會化趨勢更使廣告和平臺轉變?yōu)樾畔⒔粨Q。用戶使用網(wǎng)絡進行購物,、查詢,、瀏覽、社交,、導航,，其消費、文化,、社交、出行等信息一方面可以為商戶所用,，提供更為便利和個性化的服務,，并獲取更高的利潤，另一方面也會成為濫用個人信息和非法牟利的樂土,，輕罪難治更使這一問題雪上加霜,。

發(fā)達國家多有成熟的個人隱私保護法規(guī)體系，但在網(wǎng)絡時代也多有爭議。美國聯(lián)邦通信委員會和聯(lián)邦貿易委員會近日就網(wǎng)絡個人隱私問題產生責權冗余沖突,，即前者認為網(wǎng)絡接入適用于1934年的通訊法案,，因而有權檢查服務商的隱私操作是否合理和善意，后者則一直以來承擔國會賦予的保護消費者隱私的權力,。我國的個人隱私保護屏障則相對薄弱,，所以《草案》借鑒國外通行做法，濃墨重彩地對個人隱私的方方面面進行了闡釋,，如不得設置惡意程序,、及時告知安全漏洞、涉及國家安全和偵查犯罪時才可調用個人資料,、持續(xù)提供安全服務等等,。

網(wǎng)絡文明問題，是安全立法的重要組成部分

保障行業(yè)發(fā)展,。信息安全對相關企業(yè)而言,，如同準備金對于銀行，是強制性要求之下企業(yè)的經(jīng)濟選擇,。從這個意義上講,，信息安全立法不是簡單要求企業(yè)增加投入，而是賦予企業(yè)明確的責任要求,，使其不至于在信息泄露等事故發(fā)生之際陷入重大危機,，并產生重大社會沖擊，也改善自律型企業(yè)在惡性成本競爭中的不利地位,，是行業(yè)從混沌走向有序的積極手段,。如果沒有相應的國家行為，行業(yè)的自身協(xié)同將是漫長的過程,，網(wǎng)絡安全,、特別是隱私保障也將成為空談。安全保障不是單純發(fā)展網(wǎng)絡安全行業(yè),，而是為整個網(wǎng)絡社會護航,，保證在技術創(chuàng)新上不制約細分行業(yè)和新型平臺的興起，保證不將重復的安全成本強加至網(wǎng)絡企業(yè)而削弱消費者福利,。

立法應兼顧技術演進與規(guī)則穩(wěn)定,，對于發(fā)展中的互聯(lián)網(wǎng)而言，過早的立法容易隨著技術趨勢的快速變化而不再適用,，而過度依賴援引已有的法律則會對新問題認識不夠,，將其框定到舊有規(guī)則之中，限制乃至扼殺其發(fā)展,。在一定的階段,，《草案》通過立法的形式,，將已經(jīng)逐步穩(wěn)定下來的做法和認識，通過法律條文確定下來,。對于我國而言,，法制還不夠健全，因此,，《草案》的空白填補效果尤為明顯,，并可以作為傳統(tǒng)社會法律空缺的有力補充。

保障社會文明,?；ヂ?lián)網(wǎng)構成了現(xiàn)實社會的“鏡像”，全方位反映社會發(fā)展中的各種問題和矛盾,。因而網(wǎng)絡一方面是眾智匯聚之地,，另一方面是惡意消遣之所，治理參差和自律混亂的互動空間常常彌漫著語言暴力和輕罪,。特別是涉及有爭議的公共政策,、較為偏激的政治立場、公眾人物的丑聞軼事,、娛樂界的情感隱私等問題時,，侮辱人格、侵犯隱私,、誹謗聲譽的情況比比皆是,。考慮到執(zhí)法依據(jù)和成本等問題,，現(xiàn)有的管理體系往往一籌莫展,。

《草案》中提及，任何個人和組織使用網(wǎng)絡應當遵守憲法和法律,、公共秩序,、社會公德，不得宣揚恐怖主義,、極端主義,、民族仇恨、民族歧視,，不得傳播淫穢色情信息,、侮辱誹謗他人、擾亂社會秩序,、損害公共利益,、侵害他人知識產權。網(wǎng)絡社會文明的建設不僅應依靠寬容對話和尊重訴求,，也不僅在于行業(yè)自律與“善意回帖”,，網(wǎng)絡社會帶來的陌生人社會中的文明問題，理應成為網(wǎng)絡安全立法的重要組成部分,。

網(wǎng)絡是繼陸?？仗熘蟮牡谖蹇臻g，網(wǎng)絡空間安全作為國家安全治理的重要方面,，需要講規(guī)矩,、有法度?！恫莅浮返某雠_是依法治國的體現(xiàn),，為我們構筑起一道網(wǎng)絡安全的新屏障。由此,，互聯(lián)網(wǎng)帶來的巨大經(jīng)濟和社會效益也將得到充分釋放,。

（作者為上海社科院信息所知識管理研究中心主任、副研究員）