“能上不能下”是干部隊伍管理工作中存在的突出問題,。解決這個問題,，是干部人事制度改革的重點和難點,。在實際工作中,，一些干部存在只要不違法違紀組織上“不能拿我怎么樣”,，事業(yè)進步與否、單位發(fā)展好壞“與我沒有多大關(guān)系”的思想,。表現(xiàn)在工作上就是不求有功,、但求無過，在崗不作為,、少作為,，甚至亂作為。這與新時期新形勢新任務(wù)的要求極不適應(yīng),，妨礙黨和國家事業(yè)發(fā)展,，也使解決干部“能下”問題顯得尤為必要而迫切。

轉(zhuǎn)變干部觀念,。長期以來,，干部中存在的“上榮下辱”“下必有錯”的陳舊觀念，以及社會上對干部“上”“下”問題的認識偏差,，使得干部不愿下,、不能下。因此,，引導黨員干部解放思想,、轉(zhuǎn)變觀念就成為解決干部“能上不能下”問題的先導。應(yīng)加強對干部的思想教育,，引導廣大干部突破“不到年齡不能下,，不犯錯誤下不了”的傳統(tǒng)思維，樹立“無功便是過,，平庸便是錯”的為政觀念,。同時，讓廣大干部群眾熟悉了解干部能上能下的有關(guān)情況,，為干部能上能下營造有利的輿論環(huán)境,。

細化考核標準。什么樣的干部該下,，是深化干部制度改革,、推進干部能上能下工作首先要明確的問題。中央政治局審議通過的《關(guān)于推進領(lǐng)導干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》強調(diào),，對政治上不守規(guī)矩,、廉潔上不干凈,、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風上不實在的領(lǐng)導干部,，要堅決進行組織調(diào)整,。根據(jù)這一要求，以下幾類干部應(yīng)在下的范圍：民意差,，公眾形象不佳的,；工作能力弱，政績平庸的,；理論水平低,，進修、培訓考核不合格的,；拉幫結(jié)派,，嚴重鬧不團結(jié)的；為政不廉,，生活作風不正的,；組織紀律觀念淡漠，經(jīng)常曠工或長時間不上班的,；身體狀況不好,，不能堅持正常工作的。

完善相關(guān)機制,。面對情況各異的干部,，只有完善體制機制，才能有針對性地做好干部能下工作,。一是穩(wěn)步實行任期制,。根據(jù)不同行業(yè)和崗位特點，可建立選任任期制,、考任任期制,、聘任任期制等。黨政領(lǐng)導干部任期屆滿時,，對其進行全方位考核評價,，凡達不到任期目標或發(fā)現(xiàn)有違法違紀行為不宜再擔任領(lǐng)導職務(wù)的，自然解除領(lǐng)導職務(wù),。需要連任的，必須重新履行任職手續(xù),。二是逐步實行聘任制,。對黨政機關(guān)、事業(yè)單位的副職和中層干部,，可逐步實行聘任（用）制,，在聘任（用）期間可享受相應(yīng)的職級待遇,，經(jīng)考核不稱職者解聘后不再享受原職級待遇。三是積極推行試用制,。推行干部試用制,，促使新提拔使用的干部盡快進入角色，讓不勝任領(lǐng)導工作的干部及時退下來,，這是被實踐證明了的選準用好干部的一種有效方式,。四是建立健全淘汰制。在干部工作中實行淘汰制,，有利于調(diào)動干部積極性,，營造想干事干成事的良好氛圍，使那些只守攤子,、做表面文章,、不干實事的政績平庸者沒有立足之地。五是探索實施辭職制,。對經(jīng)考核認定不稱職或工作中出現(xiàn)重大失誤的領(lǐng)導干部,，要堅決勸其辭職；對符合辭退條件的,，應(yīng)嚴格按規(guī)定予以辭退,。六是積極試行提前退休制。對符合《國家公務(wù)員法》規(guī)定的提前退休條件的,，根據(jù)本人要求,，可辦理提前退休手續(xù)，按照國家有關(guān)規(guī)定確定退休待遇,。

（作者單位：河南省中國特色社會主義理論體系研究中心）