近日,，河南省政府法制辦公布《河南省行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定(征求意見稿)》,，明確5種行政機關(guān)負責(zé)人必須出庭應(yīng)訴的案件類型。如果行政機關(guān)負責(zé)人無正當(dāng)理由不出庭應(yīng)訴,，或未出庭應(yīng)訴導(dǎo)致敗訴造成重大影響,，上級政府將予以通報批評，情節(jié)嚴重的,，或?qū)⒈蛔坟?zé),。（8月13日中新網(wǎng)）

行政首長是否出庭，規(guī)定再好,，再具體,，如果沒有嚴格的責(zé)任追究制，那一切都是空談,。其實,，近幾年，廣州和鄭州等城市先后出臺了“行政首長無正當(dāng)理由不出庭要追責(zé)”的規(guī)定,，但實際操作過程中,，還沒有聽說過有哪一位行政首長因為沒有出庭而被真正追責(zé)過。去年,，廣東的一項統(tǒng)計顯示,，省直一把手出庭率竟然是零。

一些地方出臺行政首長出庭的規(guī)定,，不可否認這是對這項工作的重視,，也是對人民群眾訴求的重視。像河南今次規(guī)定的5種行政機關(guān)負責(zé)人必須出庭應(yīng)訴的案件類型包括：影響公民,、法人和其他組織重大利益且社會關(guān)注度較高的,；案情重大復(fù)雜，對本機關(guān)行政管理或者行政執(zhí)法活動可能產(chǎn)生重大影響的,；本級人民政府或上級行政機關(guān)要求被訴行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的,；人民法院依據(jù)有關(guān)規(guī)定書面建議行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴的,；被訴行政機關(guān)負責(zé)人認為需要出庭應(yīng)訴的其他行政訴訟案件。如果這些類型的案件,，行政首長都能出庭應(yīng)訴,，無疑會促進各項工作的開展，贏得人民群眾的信任,。

河南的這個規(guī)定,，雖然要求行政領(lǐng)導(dǎo)出庭的類型劃得比較具體，但還是為行政首長“不出庭”預(yù)留了空間,，首先是這5種類型誰去認定,，如何認定？其次,，征求意見稿雖然明確提出,，“被訴行政機關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。不能出庭應(yīng)訴的,，應(yīng)當(dāng)委托本行政機關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭應(yīng)訴,，不得僅委托律師作為代理人出庭應(yīng)訴?！币簿褪钦f,，行政首長可以隨便找個“正當(dāng)理由”，由本部門工作人員代行出庭應(yīng)訴就行了,。那么這樣的規(guī)定還有什么實際意義呢,？

河南的這個規(guī)定還說，“如果行政機關(guān)負責(zé)人無正當(dāng)理由不出庭應(yīng)訴,，或未出庭應(yīng)訴導(dǎo)致敗訴造成重大影響,，上級政府將予以通報批評，情節(jié)嚴重的,，或?qū)⒈蛔坟?zé),。”案件是不是敗訴,，與領(lǐng)導(dǎo)是否出庭無關(guān),，但與案情有關(guān)。法官如果因為行政領(lǐng)導(dǎo)出庭而顧及領(lǐng)導(dǎo)的面子,，偏向行政部門,，作出對民眾不利的判決，那這樣的行政領(lǐng)導(dǎo)出庭,，不但失去了原本應(yīng)有的意義,，更容易引起司法不公，搞亂司法秩序,，引起社會的不滿,。

要求行政領(lǐng)導(dǎo)出庭,，關(guān)鍵是讓行政領(lǐng)導(dǎo)了解自己部門在行政過程中是否存在著不當(dāng)行為，了解民眾的訴求,，消除民眾的誤解,，以便于更好地改進工作，提高政府部門依法行政的能力?，F(xiàn)在，很多行政首長不敢出庭主要是行政過程中亂作為,，加上法律知識不夠,，水平有限，出庭后不知道如何面對民眾,，所以,，一味地想靠“缺庭”來保“面子”,、護“威嚴”,，這樣不僅去失了法律的尊嚴，而且,，更容易失去群眾的信任,。

事實上，現(xiàn)在各單位各部門領(lǐng)導(dǎo)嚴重超編,，有的“一正十幾副”,，平時閑得沒事可做，而到關(guān)鍵時刻卻找出各種理由“缺庭”,，因此,，要讓行政首長出庭應(yīng)訴，不能給他們有任何“退路”,，不能給他們找任何借口,，不僅不能讓他們請律師代勞，更不能讓他們用普通工作人員代勞,，這樣的規(guī)定才有意義,。