十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃本周向社會公布,，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的34項立法任務(wù)亮相其中，這意味著備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法正式進入全國人大的立法規(guī)劃,?！邦A(yù)計房地產(chǎn)稅2020年開征，結(jié)束試點,，迎來房地產(chǎn)稅新時代,。”亞太城市房地產(chǎn)研究院院長謝逸楓向記者分析稱,，這釋放出房地產(chǎn)稅開征提速的重要信號,。

立法當兼顧效率與公平

李記

正如相關(guān)專家分析所稱，房地產(chǎn)稅作為未來地方重要稅種,，在地方組織收入和調(diào)節(jié)財富分配,、抑制房地產(chǎn)市場投機等方面有重要作用，開征勢在必行,。但“在立法和改革過程中,，需處理好房地產(chǎn)稅對樓市短期沖擊與地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系、處理好房地產(chǎn)稅與土地增值稅等其他稅費的關(guān)系等,?！遍_征時機,、如何開征、要不要設(shè)“免征額”等都是當下的改革難點,。而今房地產(chǎn)稅立法提速,，有必要給出的善意提醒是,，必須兼顧效率與公平,。

先看效率的問題。立法的工作量大,，不能傳導為具體層面的簡單或者說是粗糙,。因為既已上升到立法，必須借此時機,，打通所有關(guān)節(jié),，一并“梳理房地產(chǎn)紛繁的稅收政策，避免重復(fù)征稅,，在最大程度上促進行業(yè)健康發(fā)展”,。“不忘初心,，方得始終”,，具體到茲事體大的房地產(chǎn)稅立法，尤須如此,。

再看公平的問題,。對普通公眾而言，他們關(guān)注房地產(chǎn)稅立法,，尤為關(guān)注的還是何時開征,、如何開征、有無“免征額”等,，和自身利益息息相關(guān)的問題,。比如“免征額”設(shè)置的問題：有專家建議人均60平方米內(nèi)免征，客觀而言,，很有必要,。正像很多人看到的，在我們身邊,，有不少這樣的例子：準備結(jié)婚或者剛結(jié)婚的小夫妻,，在雙方父母的資助以及自己的努力下，背著每月幾千元的月供,，“一步到位”買了套比較大的房子,。這樣的房子，“一不小心”很可能就人均60平方米,。這樣耗盡數(shù)個家庭的力量買來的房子,，還對他們征收房地產(chǎn)稅,，顯然說不過去。

具體到稅率,，上海在房地產(chǎn)稅試點中適用稅率暫定為0.6%,，大致靠譜。因為說到底,，房地產(chǎn)稅開征,，固然應(yīng)該有抑制投資投機的預(yù)期職能，但制度設(shè)計應(yīng)該也必須避免“誤傷”的發(fā)生：“免征額”設(shè)置是這樣,，合理稅率區(qū)間的設(shè)定,，也是這樣。因為繞不開的現(xiàn)實問題是,，對那些財富略有結(jié)余的家庭,，以及相當多數(shù)的中產(chǎn)家庭而言，現(xiàn)如今要想實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值,，無外乎是炒股,、買房兩種渠道。對那些不想去股市承擔風險的家庭而言,，購買二套房力圖實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值,，多是“不得已而為之”的選擇。而對不是投機的二套房,，設(shè)定過高的基礎(chǔ)稅率,，恐怕也會誤傷到這些財富略有結(jié)余，但絕對算不上富裕的家庭,。

因循慣例,，房地產(chǎn)稅立法有兩輪或多輪征求公眾意見的程序。我們期待著,，在立法提速過程中,，立法部門以及相關(guān)方面，在征求公眾意見環(huán)節(jié)中,，能留出足夠多的時間,、拿出足夠多的耐心，傾聽公眾的意見和建議,。一句話,，公眾不希望“多年磨一劍”的房地產(chǎn)稅法，甫一出鞘便是存在諸多缺憾的“斷柄殘劍”,，而是一部足夠成熟和完善,，既能“推動中國財稅體制向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，更好為經(jīng)濟健康發(fā)展保駕護航”,，又不至于誤傷到普通公眾,、能夠確保征稅公正公平的法律,。