2013年南京發(fā)生的“餓死女童案”，前段時間發(fā)生的浦口“虐童案”……一系列悲劇，讓未成年人保護問題再次成為社會關(guān)注的焦點,。7月30日，《南京市未成年人保護條例（草案）》（征求意見稿）公開征集立法意見,。《草案》規(guī)定：禁止公布學生在校分數(shù)排名,，不得讓未滿6歲兒童獨處……（7月31日《現(xiàn)代快報》）

《草案》真能起到保護未成年人的作用嗎,？我看未必，《草案》不過是頭痛醫(yī)頭,、腳痛醫(yī)腳的治標之策,，而要治本，關(guān)鍵是把《未成年人保護法》等法律法規(guī)落實到位,。

憲法的效力比法律大，法律的效力比法規(guī)大,，《未成年人保護法》尚不能杜絕傷害未成年人的事件發(fā)生,，何況《草案》？此其一,。

其二,，《草案》中的內(nèi)容，執(zhí)行起來本身就難度很大,，誰來執(zhí)行,？比如，禁止公布學生在校分數(shù)排名,，要執(zhí)行這條規(guī)定,，有如古代的“蜀道難，難于上青天”,。君不見,，這個規(guī)定不是早就有了嗎？教育部不是三令五申明令禁止了嗎,？然而,，有多少學校做到了？尤其是一些民辦學校,，周周考,、月月考，半期考、期末考,，考了就公布學生成績和排名,，讓成績差的學生幾乎無臉見人。一個《草案》要想禁止住這么多學校公布學生在校分數(shù)排名,，簡直是異想天開,、天方夜譚。

第三,，制度的生命力在于執(zhí)行,，如果《草案》中的內(nèi)容總是得不到執(zhí)行或執(zhí)行不力，總是不能減少和杜絕傷害未成年人的事件發(fā)生,，《草案》自然失去生命力,。保護未成年人方面的法律法規(guī)還少嗎？除了《未成年人保護法》,，還有婦女兒童權(quán)益保護法,、教育法、教師法等,，這么多法律尚且不能,，多一個《草案》又有何為？

第四,，出臺一部法規(guī),，是要花很多成本的。與其制定《草案》,，不如把現(xiàn)有法律中的關(guān)于保護未成年人的內(nèi)容落實到位,。任何一名未成年人受到傷害，從現(xiàn)有的法律中都能找到相應的保護和懲處措施,，但關(guān)鍵問題是沒人去保護,、沒人去懲處，經(jīng)常出現(xiàn)“沒有問題時很多部門管,、出現(xiàn)問題時誰都不管”的尷尬局面,。要解決這個問題，主要就是落實責任,。

出了什么問題,，主要應該檢討哪些工作沒有做到位，哪些責任沒有明確,，如何杜絕類似問題再度發(fā)生,，而不是動輒出臺制度、動輒立法,，我國的制度和法律還少嗎,？正因如此,，筆者認為，沒必要制定《南京市未成年人保護條例（草案）》,，重點是落實對未成年人的保護和關(guān)愛,。