中辦,、國辦印發(fā)的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案》近日對外發(fā)布。作為指導行業(yè)協(xié)會商會改革的綱領性文件,，《方案》按照厘清職能邊界,、充分發(fā)揮協(xié)會商會應有作用等原則，提出了脫鉤改革清晰的路線圖,、明確的時間表和具體的任務書,。有關專家認為，《方案》的發(fā)布意味著,，屢受詬病的“紅頂中介”摘帽子的時候到了,。

“二政府”蠶食改革紅利

長期存在于我國社會經濟領域的“紅頂中介”，主要包括一些由政府部門轉型而來的社會中介組織,，以及一些捆綁在政府主管部門名下的行業(yè)協(xié)會商會,，政府部門的部分行政職能被直接或間接轉移到這類協(xié)會商會?！凹t頂中介”又被稱為“二政府”,，與其他社會組織相比,，其最大的特點和“優(yōu)勢”就是與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，能夠調動,、利用相應的權力資源,，謀取其他社會組織無法企及的利益。社會上對“紅頂中介”嘖有煩言,，稱之為“戴市場的帽子,，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子,，收企業(yè)的票子,，供官員兼職的位子”，十分形象而又準確,。

過去較長一段時間,，很多公權機關、政府部門下面都掛靠著一些行業(yè)協(xié)會商會等中介組織,，他們在為政府提供決策,、服務企業(yè)發(fā)展、促進行業(yè)自律,、創(chuàng)新社會治理等方面發(fā)揮了積極作用,。如果說有的政府部門對行業(yè)協(xié)會商會懷有“私心”，主要在于后者不但做了政府想做卻難以做好的事情,，而且還為一些政府官員兼職或退休后任職提供了“自留地”,，而隨著市場經濟發(fā)展和政府加快轉變職能，政府與一些行業(yè)協(xié)會商會的關系出現(xiàn)了微妙的變化,。

如李克強總理所言,，加快轉變職能、簡政放權,，是本屆政府開門第一大事,。去年國務院共取消和下放行政審批事項300多項，截至去年底,，國務院累計取消和下放行政審批事項700多項,，各級政府也取消和下放了一批行政審批事項。然而,，一些以簡政放權名義取消和下放的行政審批事項,，卻被神不知鬼不覺轉移到行業(yè)協(xié)會商會等中介機構手中，這些“紅頂中介”橫在政府部門前面,，做起了“前置審批”的生意,，企業(yè)要想在政府部門辦理事項，得先過中介機構這一關,，不交上一筆咨詢費,、評估費,、檢測費或“加班費”、“好處費”,，企業(yè)根本就進不了政府的門,。海南省一名企業(yè)家舉例說，一個建設項目從拿地到拿證,，要經過24個中介機構的關卡,、送審48個評估報告，要想加快審批就得塞“加班費”,，原本還有章可循的政府審批,，竟變成無章可循的中介尋租。

加快轉變職能,、簡政放權向市場和社會釋放的改革紅利，就這樣被某些“紅頂中介”大肆截留,、惡意蠶食了,。這樣的局面若不及時改變，將嚴重損傷簡政放權改革的公信力和實際成效,，給社會經濟發(fā)展帶來巨大傷害,。

“中介腐敗”根在權力變異

同樣值得警惕的是，近年來,，一些行業(yè)協(xié)會商會等中介組織,，還利用與政府部門及官員的特殊關系，政府部門及官員與其他組織及相關人員之間,，充當“權力掮客”的角色,，撮合促成一筆筆不正當交易。這些由“紅頂中介”參與勾兌的不正當交易,，大部分已經淪為典型的腐敗行為,，“紅頂中介”涉及腐敗性質之嚴重，影響之惡劣,，較截留簡政放權成果,、蠶食改革紅利有過之而無不及。

在現(xiàn)代社會,，中介組織在政府與企業(yè),、企業(yè)與市場、私權與公權之間提供溝通,、調節(jié),、監(jiān)督、仲裁等中間服務,，是其正常的職能本分,。隨著我國反腐力度不斷加大,，為增強隱蔽性，降低腐敗的風險和成本,，一些“紅頂中介”把提供中間服務的職能,，與其掌握權力資源的“優(yōu)勢”充分結合起來，以項目策劃,、法律咨詢,、工程代理等業(yè)務名目，為行賄受賄提供一條公司化,、“專業(yè)化”的渠道,。

檢察機關近幾年查辦的案件顯示，在一些巨額政府采購項目中,，有的大型公司通過“紅頂中介”運作,，支付給他們巨額咨詢費,、業(yè)務費,、服務費，再由中介組織按約定的比例送給客戶（官員）,。另有一些中介組織,，為實現(xiàn)其客戶委托的事項，直接或間接介紹利害關系人向官員提供金錢,、有價證券等財物或其他獲利機會,，比如送官員金錢、房子,、汽車,、替官員升遷買官、給其孩子出國留學提供費用,，等等,。“紅頂中介”參與運作的“中介腐敗”,，實際上是政府部門及人員的公權腐敗和公民,、企業(yè)的私權腐敗“中間聯(lián)系”起來，是多方面,、多層次社會主體腐敗的集中體現(xiàn),。

“中介腐敗”在一些領域大行其道，緣于中介組織具有“紅頂”背景,，緣于“紅頂”背后公權力的濫用變異,。對癥下藥，治理“中介腐敗”的關鍵,，就是要摘掉“紅頂中介”的帽子,，打破中介機構對公權機關的身份依附,，切斷兩者的利益鏈條，令中介機構再也無法獲得來自公權力的庇護,，再也無法利用特殊權力關系撮合腐敗交易,。中辦、國辦的《方案》要求行業(yè)協(xié)會商會與行政機關徹底脫鉤,，正是摘掉行業(yè)協(xié)會商會“紅頂”的有力舉措。

回歸社會組織的本位

按照中辦,、國辦印發(fā)的《方案》,，行業(yè)協(xié)會商會必須與行政機關實現(xiàn)機構分離、職能分離,、資產財務分離,、人員管理分離,、黨建外事等事項分離的“五個分離”,，包括2018年起取消全國性行業(yè)協(xié)會商會的財政直接撥款,，行業(yè)協(xié)會商會全面實行勞動合同制度，使用的事業(yè)編制相應核銷,。從中可知，一些行業(yè)協(xié)會商會不但擁有事業(yè)單位編制,，而且還享有來自財政的直接撥款,，這幾乎就是事業(yè)單位乃至行政機關的地位和待遇了,，哪里還有社會組織的樣子,？

一些行業(yè)協(xié)會商會頭戴“紅頂”，獲得行政機關的權力保障和庇護,，由此開辟了某些以權謀利甚至參與腐敗的渠道,，獲取了一些不正當利益和非法的利益。但與此同時,，行政機關的權力保障和庇護,，也對行業(yè)協(xié)會商會的自主發(fā)展構成了不小的限制，如果離開權力保障和庇護,，一些協(xié)會商會幾乎就無法生存,。因此，行業(yè)協(xié)會商會摘掉“紅頂”,，既可以脫離“二政府”身份,，走出以往依托權力謀取不當利益的路徑依賴,，也有利于他們培養(yǎng)和提高自身的生存能力、競爭能力,，通過為社會提供良好的專業(yè)服務和公益服務,，以及爭取“政府購買服務”等公共項目,，為自己謀求積極健康,、可持續(xù)的發(fā)展空間。

目前,，我國行業(yè)協(xié)會商會,、公益慈善、科技和城鄉(xiāng)社區(qū)服務四類社會組織,，正逐步實現(xiàn)在民政部門直接登記,，不再需要業(yè)務主管單位審查同意。登記管理體制改革,，為所有戴“紅頂”的社會組織與行政機關徹底脫鉤創(chuàng)造了條件,。此次中辦、國辦《方案》規(guī)定了行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤事宜,，接下來,，公益慈善、科技等類別社會組織與行政機關脫鉤改革也應及時推進,，最終使所有“紅頂中介”都摘掉帽子,，真正回歸社會組織和公益服務的本位。