近日，工信部公布《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》,，首次提出了“未經(jīng)用戶同意,，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息”。違反規(guī)定的經(jīng)營(yíng)者將被處以1萬(wàn)~3萬(wàn)元罰款,。該規(guī)定將于6月30日起施行,。

首先我們還是要區(qū)分，這里所說(shuō)的商業(yè)性短信息,，應(yīng)不同于那些詐騙性的群發(fā)短信,，而是一種建立在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)化營(yíng)銷(xiāo)。比如在一家網(wǎng)店有過(guò)購(gòu)物經(jīng)歷,，留過(guò)手機(jī)號(hào)碼,，于是過(guò)后隔三差五會(huì)收到其的商業(yè)廣告。有人會(huì)覺(jué)得煩,，有人也會(huì)覺(jué)得這些信息對(duì)自己有價(jià)值,。所以客觀而言，這類(lèi)短信的危害不比垃圾短信,，治理的思路和力度自然也會(huì)不同,。

“未經(jīng)用戶同意不得放送”，這樣的方向無(wú)疑正確,。問(wèn)題只在于,，理念怎么照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。比如按照規(guī)定,，短信發(fā)送者可以發(fā)一條請(qǐng)求用戶同意發(fā)送商業(yè)性短信的短信,，這種拗口的規(guī)定背后，實(shí)質(zhì)是不是等于默認(rèn)可以合法“騷擾”用戶一次,？如果說(shuō)這是管理中很難消除的BUG,，那更值得關(guān)注的問(wèn)題還有，懲罰規(guī)定對(duì)用戶和監(jiān)管者來(lái)說(shuō)是否方便落實(shí),。

先從用戶的角度看,，如果收到未經(jīng)自己同意的商業(yè)性短信息，按照規(guī)定可以舉報(bào),。舉報(bào)中心接受之后,，5個(gè)工作日內(nèi)會(huì)轉(zhuǎn)送短信息服務(wù)商處理，然后15個(gè)工作日內(nèi)他們反饋處理結(jié)果,。當(dāng)然,，用戶還可以直接找短信服務(wù)商投訴,，但如果服務(wù)商不愿意自認(rèn)錯(cuò)誤、產(chǎn)生爭(zhēng)議,，用戶只能再向電信管理機(jī)構(gòu)委托的電信用戶申訴受理機(jī)構(gòu)申訴……

整個(gè)過(guò)程看下來(lái),，用戶為一條商業(yè)性短信息，可能要耗費(fèi)漫長(zhǎng)的時(shí)間,，最后即便處罰了違規(guī)者,，用戶自己的收益，也無(wú)非就是出了口惡氣,、討了個(gè)公道,。而那1萬(wàn)~3萬(wàn)元的罰款，對(duì)一些發(fā)商業(yè)短信息的人來(lái)說(shuō),，可能還是九牛一毛,，一點(diǎn)兒也不傷筋動(dòng)骨。在這樣的推演之下,，有多少用戶會(huì)為了條短信去舉報(bào),，還真是未知數(shù)。

再?gòu)碾娦殴芾頇C(jī)構(gòu)的角度看,，如果有用戶舉報(bào),，又能充分舉證，有可能查證出違規(guī)廣告的事實(shí),。但如果用戶舉報(bào)不積極,，他們?cè)趺丛谌粘１O(jiān)督檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)短信息服務(wù)商存在違規(guī),？尤其是負(fù)責(zé)監(jiān)管管理責(zé)任的機(jī)構(gòu)，初步看有舉報(bào)中心,、申訴受理機(jī)構(gòu),、電信管理機(jī)構(gòu)，不知道這些機(jī)構(gòu)彼此關(guān)系是什么,，如果存在各自為政的情況,，整個(gè)的監(jiān)管更有可能被架空。

為了使新規(guī)起到現(xiàn)實(shí)威懾力,，可能還是要多做一些“加減法”,。比如，增加用戶的維權(quán)收益,，通過(guò)有獎(jiǎng)舉報(bào)或者要求違規(guī)信息服務(wù)商賠償?shù)确绞?，讓用戶有所得，然后有?dòng)力去維權(quán),。用戶的維權(quán)熱情,，是決定一個(gè)領(lǐng)域秩序好壞的重要源動(dòng)力,。

以上是“加法”，“減法”則體現(xiàn)在減少維權(quán)成本,。用戶舉報(bào),，只要能提供收到的違規(guī)短信，監(jiān)管部門(mén)就應(yīng)快速跟進(jìn),，是否“未經(jīng)用戶同意”等的舉證責(zé)任,，都應(yīng)該交給短信服務(wù)商。要盡可能減少用戶維權(quán)的時(shí)間,、精力成本,，還需要監(jiān)管機(jī)制合理，監(jiān)管部門(mén)之間合作順暢等,，從規(guī)定來(lái)看這些還需要進(jìn)一步完善,。

讓每個(gè)舉報(bào)都能快速地得到滿意答復(fù)，而不是舉報(bào)完了空等,，才能激勵(lì)用戶維權(quán),，從而讓短信服務(wù)商有所忌憚。