近日,，工信部公布《通信短信息服務管理規(guī)定》,，首次提出了“未經用戶同意,，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息”,。違反規(guī)定的經營者將被處以1萬~3萬元罰款,。該規(guī)定將于6月30日起施行,。

首先我們還是要區(qū)分,，這里所說的商業(yè)性短信息,，應不同于那些詐騙性的群發(fā)短信,，而是一種建立在大數(shù)據基礎上的精準化營銷,。比如在一家網店有過購物經歷，留過手機號碼,，于是過后隔三差五會收到其的商業(yè)廣告,。有人會覺得煩，有人也會覺得這些信息對自己有價值,。所以客觀而言,，這類短信的危害不比垃圾短信，治理的思路和力度自然也會不同,。

“未經用戶同意不得放送”,，這樣的方向無疑正確。問題只在于,，理念怎么照進現(xiàn)實,。比如按照規(guī)定，短信發(fā)送者可以發(fā)一條請求用戶同意發(fā)送商業(yè)性短信的短信,，這種拗口的規(guī)定背后,，實質是不是等于默認可以合法“騷擾”用戶一次,？如果說這是管理中很難消除的BUG，那更值得關注的問題還有,，懲罰規(guī)定對用戶和監(jiān)管者來說是否方便落實,。

先從用戶的角度看，如果收到未經自己同意的商業(yè)性短信息,，按照規(guī)定可以舉報,。舉報中心接受之后，5個工作日內會轉送短信息服務商處理,，然后15個工作日內他們反饋處理結果,。當然，用戶還可以直接找短信服務商投訴,，但如果服務商不愿意自認錯誤,、產生爭議，用戶只能再向電信管理機構委托的電信用戶申訴受理機構申訴……

整個過程看下來,，用戶為一條商業(yè)性短信息,，可能要耗費漫長的時間，最后即便處罰了違規(guī)者,，用戶自己的收益,，也無非就是出了口惡氣、討了個公道,。而那1萬~3萬元的罰款,，對一些發(fā)商業(yè)短信息的人來說，可能還是九牛一毛,，一點兒也不傷筋動骨,。在這樣的推演之下，有多少用戶會為了條短信去舉報,，還真是未知數(shù),。

再從電信管理機構的角度看，如果有用戶舉報,，又能充分舉證,，有可能查證出違規(guī)廣告的事實。但如果用戶舉報不積極,，他們怎么在日常監(jiān)督檢查時,，發(fā)現(xiàn)短信息服務商存在違規(guī)？尤其是負責監(jiān)管管理責任的機構,，初步看有舉報中心,、申訴受理機構、電信管理機構,，不知道這些機構彼此關系是什么,，如果存在各自為政的情況,，整個的監(jiān)管更有可能被架空。

為了使新規(guī)起到現(xiàn)實威懾力,，可能還是要多做一些“加減法”,。比如，增加用戶的維權收益,，通過有獎舉報或者要求違規(guī)信息服務商賠償?shù)确绞?，讓用戶有所得，然后有動力去維權,。用戶的維權熱情,，是決定一個領域秩序好壞的重要源動力。

以上是“加法”,，“減法”則體現(xiàn)在減少維權成本,。用戶舉報，只要能提供收到的違規(guī)短信,，監(jiān)管部門就應快速跟進，是否“未經用戶同意”等的舉證責任,，都應該交給短信服務商,。要盡可能減少用戶維權的時間、精力成本,，還需要監(jiān)管機制合理,，監(jiān)管部門之間合作順暢等，從規(guī)定來看這些還需要進一步完善,。

讓每個舉報都能快速地得到滿意答復,，而不是舉報完了空等，才能激勵用戶維權,，從而讓短信服務商有所忌憚,。