從去年11月開始,，審計署對18個省市福彩發(fā)行管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項審計,，近日透露一個驚人發(fā)現(xiàn)：負(fù)責(zé)銷售中福在線即開型福利彩票的中彩在線,，對外號稱國有控股,，實則由一名賀姓私人控制,，12年來他已累計收入27億元“管理費(fèi)”,。中福在線彩票淪為個人牟利的工具,。

這件事最讓人不能接受的,，是在公益慈善的旗幟之下,，實質(zhì)由政府獨(dú)占的福利彩票發(fā)行蛻變成一種造富機(jī)制,，誕生了身家數(shù)十億元的富翁和富豪家族。發(fā)行福利彩票的目的,，本是促進(jìn)社會公益事業(yè)發(fā)展,，這就決定了彩票發(fā)行不應(yīng)該成為任何人發(fā)財致富的門徑,。億萬富翁的誕生，無疑是對福彩公益屬性的嘲弄,。

其次,，一家國有控股公司實為私人控制，完全是對公眾和政府的誤導(dǎo),，本質(zhì)是一種欺詐,。按照《彩票管理條例》，彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)要由國務(wù)院民政,、體育行政部門依法設(shè)立,，是否可以引入社會資本，不甚明確,。但最后是不是“國有控股”,，必須向公眾說清楚講明白。在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)上混淆黑白,，連基本的誠信都沒有,，還能成為國家專有彩票發(fā)行的適格主體嗎？

隨著中彩在線真相大白于天下,，公眾對我國彩票發(fā)行的一些質(zhì)疑不幸而言中,，社會上對國內(nèi)慈善事業(yè)的疑慮必然增強(qiáng)。近10多年來,，我國體彩,、福彩發(fā)行先后爆發(fā)一批大案、要案和窩案,。2009年民政部一次內(nèi)部大檢查,，也發(fā)現(xiàn)彩票機(jī)構(gòu)存在大量問題。現(xiàn)在又冒出一個大賺27億元的“投資人”,，公眾對彩票發(fā)行的疑慮更顯得合情合理,。

造成這些問題的總病根，一是彩票運(yùn)營不公開不透明,，二是監(jiān)管缺位,。一家12年前設(shè)立的“國有控股公司”，一開始就被賀姓私人控制著,，似乎政府和公眾兩不知情,，這豈非咄咄怪事。這種怪事水應(yīng)該很深,，但根源還是缺乏透明性,。正因為不公開不透明，才會有官商勾結(jié)和權(quán)錢交易,，才會有人敢在公益慈善事業(yè)中上下其手,。

對于中彩在線,，公眾有很多地方看不透、看不懂,。中彩在線注冊資金5000萬元,，有關(guān)部門肯定不差這點(diǎn)錢，拉賀姓私人“入伙”,，他能給福彩發(fā)行帶來何種優(yōu)勢或益處,？我國體彩管理費(fèi)高達(dá)15%，中福在線作為網(wǎng)絡(luò)銷售模式也高達(dá)5%,，其提取標(biāo)準(zhǔn)是如何計算出來的,？賀姓私人獲利不是關(guān)鍵，真正的關(guān)鍵是福彩體制,。

在此我們需要重申,，我國的彩票發(fā)行具有明確的社會公益屬性，決不能在實際操作中異化成私人牟利工具,。這種公益屬性必須是全環(huán)節(jié)的,，不應(yīng)該有人靠它發(fā)財。彩票發(fā)行的管理費(fèi)必須以合理性為原則,，依合法程序制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),。除滿足平臺維護(hù)、人員工資待遇外,，不應(yīng)出現(xiàn)盈利的情況。

既然指向公益目的,，彩票發(fā)行的公益性必須讓公眾看得見摸得著,。歷來體彩、福彩募集的資金各以萬億計,，這些錢到底去哪兒了,，有關(guān)部門對公眾缺一個說法，由此制造了公眾對我國公益事業(yè)的不信任,?！恫势惫芾項l例》規(guī)定要“接受社會公眾的監(jiān)督”，公眾不僅想監(jiān)督發(fā)行環(huán)節(jié),，也想對資金使用實施監(jiān)督,。