財(cái)政部通知,,自2015年5月10日起,,卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率由5%提高至11%,并按0.005元/支加征從量稅,。國家煙草專賣局同日印發(fā)通知,,對(duì)所有在銷國產(chǎn)卷煙和進(jìn)口卷煙批發(fā)價(jià)格上調(diào)6%;建議零售價(jià)格按照零售毛利率不低于10%的原則由各省級(jí)局(公司)確定,。據(jù)此,,多個(gè)省市的卷煙零售價(jià)格都已陸續(xù)上調(diào),提價(jià)幅度約10%左右,。
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止凡
為了限制和減少煙草生產(chǎn)與消費(fèi),,同時(shí)增加政府財(cái)政收入,世界各國普遍征收體現(xiàn)政府“寓禁于征”調(diào)控意圖的煙草稅,。我國煙草稅相比西歐國家并不算高,,提煙稅漲煙價(jià)也一直為控?zé)熑耸克粲酰朔{(diào)整因此受到外界好評(píng),。因?yàn)榇蠹叶加兄餐南胂螅憾愂仗岣?,價(jià)格上漲,窮人抽不起了,,富人也有痛感了,,吸煙的人數(shù)不是肯定會(huì)減少嗎?
其實(shí),,稅收杠桿此前我們也一直在用,,而且通過煙草專賣取消了市場競爭,可惜效果似乎并不理想,。那么,,再提煙稅,再漲煙價(jià),,究竟又會(huì)有多大的控?zé)熜Ч??煙民?duì)煙價(jià)上漲固然會(huì)有抱怨,但真的因此戒煙恐怕也不容易,;更何況還有很多人抽煙從來不掏錢,,此即所謂“買好煙的不抽,抽好煙的不買”?!爸磷鹉暇獜d局級(jí)的享受”,,還記得這句廣告詞嗎?試問,,提多少煙稅能讓局長們不再抽天價(jià)煙,?
此次煙稅調(diào)整最大的特點(diǎn),被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)了煙草調(diào)稅與調(diào)價(jià)的同步推進(jìn),。其實(shí),,過去提煙稅,煙價(jià)也是會(huì)同步上漲的,,因?yàn)槲覈鴮?shí)行的是煙草專賣制度,壟斷者怎么可能自損利潤為額外增加的煙稅埋單,?調(diào)稅與調(diào)價(jià)同步推進(jìn),,看上去是為了控?zé)煟瑢?shí)則起的是“壟斷協(xié)議”的效果,,因?yàn)?,如果各地?zé)煵菡{(diào)價(jià)幅度不同,就會(huì)客觀上損害壟斷集體利益,。
在我看來,,此次煙稅調(diào)整真正的“特點(diǎn)”,是依然沒有落實(shí)稅收法定的原則,,財(cái)政部發(fā)個(gè)通知就直接把稅漲了,,就像之前的三漲燃油消費(fèi)稅一樣。在全面依法治國的語境下,,在稅收法定原則備受關(guān)注的背景下,,無論提高煙草稅多么必要多么急迫,似乎也不應(yīng)該省掉必要的法定程序,。稅率的調(diào)整,,不僅直接關(guān)系公民切身利益,而且決定著稅收的公平性和人們的稅負(fù)痛苦感,。政府部門發(fā)個(gè)通知就提高稅率的“習(xí)慣”,,早該改改了。
不能否認(rèn),,提高煙稅的確是重要的控?zé)熍e措,,但控?zé)煹耐跖朴诛@然不是只此一張。吊詭的是,,提高稅收如此簡單,,甚至連人大批準(zhǔn)的必要程序都可免去,但要換個(gè)煙盒卻困難重重,以至于骷髏頭至今也印不上煙盒,。試問,,這真的是要嚴(yán)格控?zé)焼幔恳只蚴?,要用最少的代價(jià)最多的獲得,,去做出控?zé)煹淖藨B(tài)?一味提高煙草稅,,因此難免被誤解為稅收工具主義,。
說到底,控?zé)煵涣Φ恼嬲?,無非是一些地方政府舍不得狠下心來,,生怕?lián)p傷到煙草企業(yè)這根“經(jīng)濟(jì)支柱”,進(jìn)而影響到政府財(cái)政收入,。這就造成一個(gè)非常矛盾的景況:一方面,,不斷增加煙稅,說是為了控?zé)?;另一方面,,為了增加稅收,又暗地放縱煙草,。正因?yàn)槿绱?,政府控?zé)熾y免投鼠忌器,提煙稅漲煙價(jià),,因?yàn)閷?duì)煙草業(yè)損傷最小,、財(cái)政增收又最多,而成為不變選擇,。
但無論如何,,提煙稅漲煙價(jià)不應(yīng)該是控?zé)熜袆?dòng)的全部,各種軟性控?zé)熍e措,,比如煙盒印刷骷髏頭等警示圖案,,公眾場所全面禁煙,嚴(yán)懲向未成年人出售煙草等等,,都遠(yuǎn)比提煙稅更有行動(dòng)的空間——關(guān)鍵是,,我們是否真的有決心砍掉煙草這個(gè)利稅大戶?
調(diào)稅如此“兇猛”,,控?zé)熢蹩膳つ螅?/strong>
齊岳
前兩天宣布的煙草稅價(jià)調(diào)整,,是2009年以后首次上調(diào)煙草稅價(jià)。政府在煙草的批發(fā)端提高消費(fèi)稅額,,從5%上調(diào)到11%,,同時(shí)還按每支煙五厘錢的稅率按量征稅,。官方宣傳,這體現(xiàn)了我們“寓禁于征”的政策方式,??紤]到其他種種因素之后,零售價(jià)差不多會(huì)上漲10%,。從這兩天全國各地的反應(yīng)來看,,幾百萬家零售店里的煙草價(jià)的確上漲了有這么多。但咋說呢,?這一政策的財(cái)政意義恐怕要大過控?zé)熞饬x,。
此次煙草提稅的宏觀經(jīng)濟(jì)背景和2009年相差仿佛,都發(fā)生在大環(huán)境不景氣,、財(cái)政吃緊的時(shí)候,。因此有憤怒的煙民指責(zé)政府“醉翁之意不在酒”,錢不夠花了就開始掂量煙民腰包的主意,。煙草行業(yè)2014年利潤破萬億,,占全部財(cái)政收入的10%。在我國,,控?zé)煿ぷ鞯闹匾詮膩硪膊粫?huì)超過就業(yè)。我們合理猜測,,經(jīng)過精密測算的提稅方案,,必然是本著增加財(cái)政收入的目的而去,同時(shí)不會(huì)怎么傷及解決五千萬人飯碗的煙草行業(yè),。有著政府背景的財(cái)政科學(xué)研究所計(jì)算表明,,我國若每包卷煙增加從量稅1元,政府財(cái)政收入將增加649億元,。
財(cái)科所另一項(xiàng)計(jì)算顯示,,調(diào)稅之后我國煙價(jià)中43.5%是稅。這個(gè)比例比奢侈品中的稅還要高了,。但如此這般加稅之后,,我國一盒煙平均售價(jià)也就是六塊錢,不到一美元,。而國際平均煙價(jià)是5.5美元,。差得太多了。世界衛(wèi)生組織建議稅收應(yīng)該提升到零售價(jià)的70%,,我們加完之后也還是有差距,。
盡管提價(jià)效果幾何有爭議,但肯定屬于強(qiáng)力手段,。有人說提價(jià)對(duì)于高檔煙來說只會(huì)是推波助瀾,,有人說煙民不會(huì)因?yàn)橐荒甓嗷◣装賶K錢而戒煙,。說得都很中肯。不過也的確需要承認(rèn),,10%的加價(jià)已能夠讓農(nóng)村煙民,、低收入煙民、零花錢不多的未成年煙民少吸或不吸了,。再拿些兇猛的案例來說:香港當(dāng)年將香煙消費(fèi)稅猛增到300%之后,,吸煙量立馬下降了20%;俄羅斯也曾經(jīng)如此搞法,,效果同樣顯著,。都說吸煙是“剛需”,但在價(jià)格武器面前這種剛性也不過爾爾,。一包中南海賣到中華價(jià),,不信大伙兒仍然要每天半盒。
可惜這種提價(jià)法在國內(nèi)目前只能是琢磨,。我國作為全球少有的百分之百官售煙草的國家,,控?zé)煿こ滔喈?dāng)于政府自己和自己較勁,左手按著右手,。中國煙草總公司和煙草專賣局就是一家機(jī)構(gòu),。這很大程度上解釋了為何我國控?zé)煿ぷ麟y有進(jìn)展。
4月下旬推出的新《廣告法》,,終于將目前能夠見到的幾乎所有煙草廣告加以禁止,。此前運(yùn)行20年的老法里,零售端的煙草廣告一直沒有禁絕,。但此次修法,,仍然沒有徹底堵死未來新興廣告形式,也沒能把反映吸煙害處的圖片放上來,。從國際經(jīng)驗(yàn)看,,全面禁止煙草往往通過媒體廣告、贊助活動(dòng)等有力措施推動(dòng),。我們欣喜地看到這方面國內(nèi)也有這樣的進(jìn)展,,又不禁遺憾這樣重要的修法機(jī)會(huì)下控?zé)熈α窟€是沒能全勝???zé)煿ぷ骺繜熋褡灾撇惶F(xiàn)實(shí),,唯有實(shí)打?qū)嵧ㄟ^價(jià)格和認(rèn)知渠道削弱煙草對(duì)公眾的吸引力,才能算是徹底,。如此涉及幾乎所有人的事務(wù),,實(shí)在不應(yīng)扭捏。 |