齊岳

前兩天宣布的煙草稅價調(diào)整，是2009年以后首次上調(diào)煙草稅價,。政府在煙草的批發(fā)端提高消費稅額,，從5%上調(diào)到11%，同時還按每支煙五厘錢的稅率按量征稅,。官方宣傳,，這體現(xiàn)了我們“寓禁于征”的政策方式?？紤]到其他種種因素之后,，零售價差不多會上漲10%。從這兩天全國各地的反應(yīng)來看,，幾百萬家零售店里的煙草價的確上漲了有這么多,。但咋說呢？這一政策的財政意義恐怕要大過控?zé)熞饬x,。

此次煙草提稅的宏觀經(jīng)濟(jì)背景和2009年相差仿佛,，都發(fā)生在大環(huán)境不景氣、財政吃緊的時候,。因此有憤怒的煙民指責(zé)政府“醉翁之意不在酒”,，錢不夠花了就開始掂量煙民腰包的主意。煙草行業(yè)2014年利潤破萬億,，占全部財政收入的10%,。在我國,，控?zé)煿ぷ鞯闹匾詮膩硪膊粫^就業(yè)。我們合理猜測,，經(jīng)過精密測算的提稅方案，必然是本著增加財政收入的目的而去,，同時不會怎么傷及解決五千萬人飯碗的煙草行業(yè),。有著政府背景的財政科學(xué)研究所計算表明，我國若每包卷煙增加從量稅1元,，政府財政收入將增加649億元,。

財科所另一項計算顯示，調(diào)稅之后我國煙價中43.5%是稅,。這個比例比奢侈品中的稅還要高了,。但如此這般加稅之后，我國一盒煙平均售價也就是六塊錢,，不到一美元,。而國際平均煙價是5.5美元。差得太多了,。世界衛(wèi)生組織建議稅收應(yīng)該提升到零售價的70%,，我們加完之后也還是有差距。

盡管提價效果幾何有爭議,，但肯定屬于強力手段,。有人說提價對于高檔煙來說只會是推波助瀾，有人說煙民不會因為一年多花幾百塊錢而戒煙,。說得都很中肯,。不過也的確需要承認(rèn)，10%的加價已能夠讓農(nóng)村煙民,、低收入煙民,、零花錢不多的未成年煙民少吸或不吸了。再拿些兇猛的案例來說：香港當(dāng)年將香煙消費稅猛增到300%之后,，吸煙量立馬下降了20%,；俄羅斯也曾經(jīng)如此搞法，效果同樣顯著,。都說吸煙是“剛需”,，但在價格武器面前這種剛性也不過爾爾。一包中南海賣到中華價,，不信大伙兒仍然要每天半盒,。

可惜這種提價法在國內(nèi)目前只能是琢磨。我國作為全球少有的百分之百官售煙草的國家,，控?zé)煿こ滔喈?dāng)于政府自己和自己較勁,，左手按著右手,。中國煙草總公司和煙草專賣局就是一家機構(gòu)。這很大程度上解釋了為何我國控?zé)煿ぷ麟y有進(jìn)展,。

4月下旬推出的新《廣告法》,，終于將目前能夠見到的幾乎所有煙草廣告加以禁止。此前運行20年的老法里,，零售端的煙草廣告一直沒有禁絕,。但此次修法，仍然沒有徹底堵死未來新興廣告形式,，也沒能把反映吸煙害處的圖片放上來,。從國際經(jīng)驗看，全面禁止煙草往往通過媒體廣告,、贊助活動等有力措施推動,。我們欣喜地看到這方面國內(nèi)也有這樣的進(jìn)展，又不禁遺憾這樣重要的修法機會下控?zé)熈α窟€是沒能全勝,?？?zé)煿ぷ骺繜熋褡灾撇惶F(xiàn)實，唯有實打?qū)嵧ㄟ^價格和認(rèn)知渠道削弱煙草對公眾的吸引力,，才能算是徹底,。如此涉及幾乎所有人的事務(wù)，實在不應(yīng)扭捏,。