止凡

為了限制和減少煙草生產(chǎn)與消費(fèi),，同時增加政府財政收入，世界各國普遍征收體現(xiàn)政府“寓禁于征”調(diào)控意圖的煙草稅,。我國煙草稅相比西歐國家并不算高,，提煙稅漲煙價也一直為控?zé)熑耸克粲酰朔{(diào)整因此受到外界好評,。因?yàn)榇蠹叶加兄餐南胂螅憾愂仗岣?，價格上漲，窮人抽不起了,，富人也有痛感了,，吸煙的人數(shù)不是肯定會減少嗎？

其實(shí)，稅收杠桿此前我們也一直在用,，而且通過煙草專賣取消了市場競爭,，可惜效果似乎并不理想。那么,，再提煙稅,，再漲煙價，究竟又會有多大的控?zé)熜Ч?？煙民對煙價上漲固然會有抱怨,，但真的因此戒煙恐怕也不容易；更何況還有很多人抽煙從來不掏錢,，此即所謂“買好煙的不抽,，抽好煙的不買”?！爸磷鹉暇獜d局級的享受”,，還記得這句廣告詞嗎？試問,，提多少煙稅能讓局長們不再抽天價煙,？

此次煙稅調(diào)整最大的特點(diǎn)，被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)了煙草調(diào)稅與調(diào)價的同步推進(jìn),。其實(shí),，過去提煙稅，煙價也是會同步上漲的,，因?yàn)槲覈鴮?shí)行的是煙草專賣制度,，壟斷者怎么可能自損利潤為額外增加的煙稅埋單,？調(diào)稅與調(diào)價同步推進(jìn),，看上去是為了控?zé)煟瑢?shí)則起的是“壟斷協(xié)議”的效果,，因?yàn)?，如果各地?zé)煵菡{(diào)價幅度不同，就會客觀上損害壟斷集體利益,。

在我看來,，此次煙稅調(diào)整真正的“特點(diǎn)”，是依然沒有落實(shí)稅收法定的原則,，財政部發(fā)個通知就直接把稅漲了,，就像之前的三漲燃油消費(fèi)稅一樣。在全面依法治國的語境下,，在稅收法定原則備受關(guān)注的背景下,，無論提高煙草稅多么必要多么急迫，似乎也不應(yīng)該省掉必要的法定程序。稅率的調(diào)整,，不僅直接關(guān)系公民切身利益,，而且決定著稅收的公平性和人們的稅負(fù)痛苦感。政府部門發(fā)個通知就提高稅率的“習(xí)慣”,，早該改改了,。

不能否認(rèn)，提高煙稅的確是重要的控?zé)熍e措,，但控?zé)煹耐跖朴诛@然不是只此一張,。吊詭的是，提高稅收如此簡單,，甚至連人大批準(zhǔn)的必要程序都可免去,，但要換個煙盒卻困難重重，以至于骷髏頭至今也印不上煙盒,。試問,，這真的是要嚴(yán)格控?zé)焼幔恳只蚴?，要用最少的代價最多的獲得,，去做出控?zé)煹淖藨B(tài)？一味提高煙草稅,，因此難免被誤解為稅收工具主義,。

說到底，控?zé)煵涣Φ恼嬲?，無非是一些地方政府舍不得狠下心來,，生怕?lián)p傷到煙草企業(yè)這根“經(jīng)濟(jì)支柱”，進(jìn)而影響到政府財政收入,。這就造成一個非常矛盾的景況：一方面,，不斷增加煙稅，說是為了控?zé)?；另一方面,，為了增加稅收，又暗地放縱煙草,。正因?yàn)槿绱?，政府控?zé)熾y免投鼠忌器，提煙稅漲煙價,，因?yàn)閷煵輼I(yè)損傷最小,、財政增收又最多，而成為不變選擇,。

但無論如何,，提煙稅漲煙價不應(yīng)該是控?zé)熜袆拥娜浚鞣N軟性控?zé)熍e措，比如煙盒印刷骷髏頭等警示圖案,，公眾場所全面禁煙,，嚴(yán)懲向未成年人出售煙草等等，都遠(yuǎn)比提煙稅更有行動的空間——關(guān)鍵是,，我們是否真的有決心砍掉煙草這個利稅大戶,？