李克強總理近日在國務(wù)院常務(wù)會議上講到兩個笑話,，一是某全國勞模報送材料要蓋8個章，一是有關(guān)部門要出境者證明“你媽是你媽”。他追問：老百姓辦個事兒咋就這么難,？政府給老百姓辦事為啥要設(shè)這么多道障礙,？他的結(jié)論是，要進一步簡政放權(quán),，取消非行政許可審批類別,。

全國勞模報送材料要蓋8個章，說明找政府辦事手續(xù)繁復(fù),；公民出國要證明我媽是我媽,，則是向民眾強加不當(dāng)義務(wù)。據(jù)最新一項網(wǎng)上調(diào)查,，我國98%的人都曾遭遇辦證難,。

政府工作，學(xué)術(shù)界稱之為“公共行政管理”,，社會上流行的說法叫“公共管理與服務(wù)”,。可見政府職能主要是兩樣,，一是管理,，一是服務(wù)。近二十年來,，我國一直將建設(shè)公開透明、廉潔高效的“服務(wù)型政府”作為行政改革目標,，政府的公共服務(wù)職能得到前所未有的強調(diào),。

但現(xiàn)在政府給公眾留下深刻印象的，還是管理,，管理重于服務(wù),。管理并沒有錯，因為它是政府的重要職能,。但此管理是傳統(tǒng)意義上的管理,，強制、管制的成分更多些,。究其原因,，是今日之政府脫胎于計劃經(jīng)濟時代的全能型政府。全能型政府無所不管,，有防止社會和個人擅自行動的本能,，民眾事事都要爭取政府授權(quán)，授權(quán)就要蓋無數(shù)公章,。這是辦事難在思維層面的原因,。

從經(jīng)驗層面看，政府許多管理職能，其實異化為收費,，實際是權(quán)力自肥,。很多問題，不在規(guī)則允許范圍,，很多事務(wù),，有讓人跑斷腿的程序，但只要罰了款或者交了費,，問題就不成其為問題,，程序也馬上變得可有可無。以出境要證明“你媽是你媽”為例,，交了錢便“證明”了?，F(xiàn)在罰款收費項目砍了不少，但找熟人找“中介”還是辦事的靈丹妙藥,。有利益驅(qū)使,，當(dāng)然就有增加辦事難度的無窮動力。

辦事難,，很多人歸結(jié)為辦事人員“臉難看”,，這是原因之一，但有些時候,，并非辦事人員有意刁難,，而是有制度擺在那兒，地方的政策,、中央部門的規(guī)定等等，這是一種制度性刁難,。

對癥下藥，就必須像總理所言,，進一步簡政放權(quán),，不僅要最大限度減少行政許可事項，而且要取消非行政許可審批,。簡政放權(quán)不是不要政府，也不是不要管理,。簡政放權(quán)，是該管的要管，不該管的堅決不管,。讓辦事不難，是要把那些不必要的刁難,，部門性的利益統(tǒng)統(tǒng)砍掉，而不是意味著政府什么都不管了,，馬馬虎虎,，一味放行,，例如對確系維護公民權(quán)益的管理和程序，仍需當(dāng)走則走,、當(dāng)嚴則嚴。

簡政放權(quán)本身并非目的,，它的目的是給社會充分的信任和自由，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新和創(chuàng)造的積極性與主動性，政府管理的目的,，則是充分保護公民權(quán)益，維護社會安全,，使社會有序運轉(zhuǎn),。這應(yīng)是理解“該管的管，不該管的堅決不管”兩個原則,。